人民日报:运营商须签接受查封协议

印度庞大的人口基数为网络市场的繁荣奠定了基础，迅速壮大的网民队伍吸引网络运营商加快对市场的争夺。与此同时，印度政府正在从技术防范到立法，抓紧规范和完善网络监管制度，减小因网络监管不力造成的负面影响。

印度的网络监管起初主要着眼技术层面。1999年，印度警方开始与电脑专家合作，调查侦破涉及网络犯罪的案件。2000年6月，印度政府颁布了《信息技术法》，该法涉及刑事、行政管理等内容。2001年9月，被称为“印度硅谷”的班加罗尔市成立了第一家专门对付网络犯罪的警察局。警方此后又相继在印主要大城市成立了网络警察局，还在南部城市海德拉巴成立了一个电脑犯罪分析实验室，对利用电脑实施的各种犯罪进行分析。据当地媒体报道称，该实验室有先进设备和顶尖专家，大大提高了网络犯罪破案率。2005年3月，警方开始对各地的网吧进行监管，认为此举可迫使网吧经营者主动对可疑的人提高警惕，防止犯罪分子伺机作案。针对网络犯罪无地域限制的特点，印度中央调查局还与美国等国的安全机构进行情报合作，共同打击网络犯罪。

印度政府下定决心实施系统的网络监管，应当是出于2007年其本土电信业界的集体诉求。印度电信业行业协会强烈呼吁政府采取措施，对谷歌、雅虎、微软即时通讯软件、 Skype等提供的网络通话业务加以监管，理由是当地网络运营商必须交纳12.36%的劳务税和6%的网络通话收入，而谷歌等公司则完全逃避了这些项目。这些网络企业既没有在印度取得营业执照，也未注册登记，这使它们不受印度法律、法规的约束。电信管理部门随后表示，政府已着手研究如何采取措施对网络运营商进行“适当和有效”的管理。2008年，印度政府再次公布了修订后的《信息技术法》，并于2009年10月起正式实施，同时就已有的《刑法典》、《证据法》、《金融法》的相关内容进行了修订，以适应信息技术的发展。

2008年版《信息技术法》规定：所有运营商必须与政府签订接受网络查封的协议；通信和信息技术部有权查封网站和删除内容；查封申请将由内政部官员和法官组成的委员会联合审定；被指控的公司或个人在48小时内可以上诉；运营商如不协助政府依法查封或删除某些内容，将面临罚款的惩戒，并将获罪入狱，最高刑期可达7年；在互联网上故意使用恶意内容诋毁和伤害其他宗教和阶层的人，将被罚款并入狱服刑4年。

据当地媒体援引官方的话称，目前在印度的网络运营商，包括雅虎、脸谱、推特等，都愿意协助政府删除那些“令人不悦”的内容，偶尔也会协助警察和安全部门对用户实施追踪。在印度的金融中心孟买，政府对网络监管的努力正在一步步加强，假信用卡、色情网站和黑客等都在监管之列。当地官方称，虽然外国网络运营公司都在严格监管之列，但谷歌受到的投诉率仍然最高，受官方关注程度也最大。孟买警察局负责罪案调查的官员德温 ·巴帝称，“我们正在努力教育年轻人。不要自认为在网上做了错事没人知道。事实恰好相反，我们可以跟踪每一个足迹，发现这些犯罪行为很容易。”他还表示，言论自由固然重要，宗教、种姓和地区的敏感性也必须得到充分考虑，例如宪法规定印度是个世俗国家，但超过80%的公民是印度教徒，也有近15%的穆斯林信众，由宗教问题而引发的紧张局势总会周期性地爆发，一些不利于宗教和睦的内容出现在网络中，就很可能会成为引发社会不稳定的因素。