三网融合试点方案制定难度大 各地重点保障双向改造

三网融合各试点城市的实施方案已被要求于8月16日前上报国务院，目前各地正在制定当中。相关试点城市的运营商人士向记者表示，按目前实际来看，网络建设、广电网双向改造将是各地方案的重头戏。

方案制定难度大

近期，深圳“抢先”公布了自己的《深圳市“三网融合”试点工作方案》，方案中初步表示要建立“三大基地、一个体系”，实施13项工作任务。这一发布也引起了业界较大的关注度。

而据记者了解，在最受关注的主要城市中，上海、杭州的方案也基本完成，北京的方案目前还在制定；而截至记者发稿时（8月5日），其他中小试点城市的方案制定进展并不快。

几位接受记者采访的广电方面人士和地方运营商人士彼此持有同样看法，认为方案的制定事实上难度很大。

“目前看到方案制定比较快的，都是前期有过一些三网融合经验的，比如深圳、哈尔滨、上海、杭州，不少城市之前根本没有涉足，无法去实际具体地做规划。”一位广电业人士向记者表示。

正由于这一背景，大连某运营商人士认为，最终各地上报的方案可能大多只有框架性内容，且会较为雷同。

网络改造重头戏

此次深圳方案出台，又促动了股市上部分企业的表现。尽管资本市场看好，但业内人士认为厂商方面目前还不能过于乐观和盲目。

前述广电业受访人士向记者表示，目前如深圳公布的方案还只是单方面的，尚未得到国务院审核。而前述大连运营商人士则认为，在目前的方案粗糙度下，后期各地势必还需要再根据各自情况多多细化执行细则。

也就是说，具体实施情况还有许多变数，各地产业重点、真正能迅速受益的厂商还有待细则出台和落实。

“通过我们与一些地方的交流，我们认为首批试点城市的方案中，重头戏仍是网络建设，特别是广电网双向改造。”工信部电信研究院政策所人士向记者表示。

根据过去情况，尽管广电方面期望很高，但各地广电网双向改造一直进展不善。如广电总局曾要求各地网络运营商2009年要完成主城区超过60%的双向网改造，但相关数据表明，到今年第一季度末，有超过150个城市在进行广电网双向改造，而其中完成主干网络建设的仅有20余个。

按照国务院的规划，首批试点时间为2010年至2012年，之后就要总结经验、全面发展。“实际上真正余下的时间只有两年多一点了，全国广电网双向改造的任务实际上还是相当吃紧的，所以我认为地方的投入和精力能够首先保证这一任务的尽快完成就已经很不错了。”前述电信研究院政策所人士认为。

在深圳市已公布的方案中，明确提出将建设三网融合技术创新、内容产业、业务示范三大基地。在受访的业内人士看来，基于同样的发展逻辑，类似的功能模块会在此次方案上报中多次出现，不过可能以不同的形式呈现，审核部门会根据不同地方的条件和特点，有所选择区别，使试点总体协同发展，而不是形成多个同样的模式，导致不必要的重复建设和资源浪费。

而深圳天威视讯接受记者采访的刘姓人士认为，在首批试点期间，具体业务、应用、内容的发展还是属于从属地位——一则网络基础没打好，业务应用缺乏现实的试验田；二则也没有足够动力。“在这一阶段，对于此类业务、内容创新基地而言，最重要的任务是开发相应支撑平台，制定好相应标准规范，为未来开发打好基础。”

Link:三网融合试点实施方案部门分工

＊各地广播电视播出机构负责制定IPTV、手机电视集成播控平台的建设方案；

＊电信企业负责制定在当地开展IPTV传输、手机电视分发、除广播电台电视台形态以外的公共互联网音视频节目服务等广电业务的实施方案；

＊有线电视网络企业负责制定在当地开展增值电信业务、比照增值电信业务管理的基础电信业务、基于有线电视网络的互联网接入、互联网数据传送增值业务和国内IP电话业务的实施方案；

＊试点地区的行业主管部门负责制定安全监管平台的建设方案；

＊当地党委政府负责制定政策规划措施，包括试点地区三网融合工作的具体目标任务、发展规划、扶持政策和组织保障措施等内容。