印度“松绑”中资电信企业 苛刻采购新规一视同仁

印度政府上周三出台了新的电信设备采购规定，从即日起开始生效，这意味着半年以来困扰中国企业在印出口电信设备的问题得到解决（另见本报7月9日相关报道）。在西方竞争对手怂恿和煽风点火的背景下，从今年年初以来，印度政府以“安全原因”为由暂停了所有中资电信企业在印度的合同，使中国企业在印发展受到严重影响。

“我们十分关心中国电信企业在印度受到‘不平等’待遇事件，这是问题的核心。印方的新规定在消除对中资企业歧视方面取得了进步，我们还在对规定的细节进行研究。”一位中国驻印度大使馆商务官员对记者表示。

“这是一个值得欢迎的决定。虽然条款有些严格，但至少将所有设备供应商放在同一起跑线上，解除了原来对中资公司歧视性的不平等待遇，使我们能够赶得上印度3G网络大发展的这班车。”一位华为印度公司的高层管理人员对记者表示。目前印度已完成手机网络3G牌照的发放，计划在9月1日派发3G频段，因此印国内各大运营商都在抓紧3G设备的采购，希望能够在获得频段后尽快开始运营。

根据新的规定，外国设备供应商必须向印度政府专门成立的一个部门提供核心设备的软件源代码和硬件设计，供一旦出现问题时调查使用；外国公司提供的核心设备需要得到第三方安全认证；必须在两年时间内完成本地化工作，即所有设备的安装与维护必须由印度工程人员完成。规定还提出，一旦被发现设备中有间谍软件或存在信息泄露问题，电信网络的运营商需要接受合同金额100%的罚款。

条件比较苛刻

如果说在“新规”出台之前，中资电信企业担心的是还能不能在印度做生意，7月28日规定出来以后的担心则是如何在印做生意。据华为印度公司人员介绍，总的看来他们认为这是一个比较苛刻的规定，同时也是一个“粗线条”的规定，许多细节仍不清楚，包括责任的界定与划分、对行业可能的影响等。

“比如说提交源代码和主要硬件设计方案，这是影响到所有电信企业的一个大问题。”华为印度公司人员说。源代码和设计方案属于电信企业的核心商业机密，理论上讲掌握了这些信息就可以原封不动“复制”出一个同样的电信公司。“打个比方说吧，源代码和主要设计方案好比是可口可乐的配方。上世纪80年代可口可乐进入印度的时候被要求提供配方，公司方面不同意，后来决定退出当地市场，直到后来印度政府放弃了这个要求可口可乐才重返印度。”华为印度公司人员介绍说。

另一个主要问题是事故责任的界定和划分。规定提出，一旦被发现存在安全违规现象，电信网络运营商将被处以合同金额一倍的罚款。之所以如此规定，是因为无线网络合同是在印度政府和运营商之间签订的，政府无法直接面对设备供应商。“但事实上运营商不会出这笔钱，最终还是要设备供应商来承担。”华为印度公司人员表示。

“这就带来另一个问题。如果说运营商可以‘追溯’责任找供应商，那供应商是否也可以如此向前‘追溯’上去呢？例如华为公司的设备并非都是本公司生产，其中许多芯片和操作系统是由美国公司生产的。”华为印度公司的一位法务人员说。

搬起石头砸自己的脚

西方一些大公司作为中资公司的主要竞争对手，在印度“封杀”中国电信企业问题上上下其手、推波助澜是路人皆知的一个事实。“他们应该清楚地认识到，炒作‘安全威胁’问题只能促使印度政府出台统一标准的、更为严格的政策措施，可以说这种做法损人不利己，到头来是搬起石头砸了自己的脚。”华为印度公司人员表示。

虽未正式做出表态，据此间媒体报道，西方电信设备公司对此次印度新规出台反应相当消极。“苛刻的罚款规定可能影响到所有各方，给电信设备的采购带来困难，使印度电信市场的发展受到限制。”此间《经济时报》一篇文章在报道西方公司的反应时如是说。

着眼长远发展

印度是全球电信产业发展最快的市场，目前有6.35亿移动电话用户，仅次于中国位居世界第二，近年来平均年增长26%，预计到2012年市场总值将达到735亿美元。“虽然新规比较苛刻，目前我们只能选择接受，否则就等于彻底放弃了印度这个潜力巨大的市场。”华为印度公司人员表示。

实际上，鉴于从今年6月份开始即了解到印度政府可能出台相关规定，所谓的“封杀”会得到解决，即使在未收到新定单的情况下，华为公司仍为即将到来的印度3G设备采购做好了准备。“印度运营商希望能在得到3G频段第二天就投入运营，通常设备的准备过程至少需要两个月，由于我们有所准备，现在可以压缩到一个半月左右。”华为印度公司人员表示。

中国企业在印发展受到制约问题受到两国政府的高度关注，印国家安全顾问梅农访华时就此与中方进行了磋商。“梅农访华后不久印度就对中国电力设备进口解除限制，现在又规范了对电信设备进口的政策，解决了双边关系中的一个难题，这表明印度对中印关系十分重视，将不断采取积极务实措施使之向前推进。”印著名战略分析家拉贾·莫汉认为。

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