政府全力推动 新加坡加速迈向智慧国

作为一个国土面积狭小的岛国，新加坡近年来面临着经济增长的“天花板”。为了突破瓶颈，新加坡政府在2006年推出了“智慧国2015”计划，希望借助信息通信的倍增效应，促进经济社会的整体发展。至今5年时间已经过去，“智慧国2015”进展得一帆风顺：新加坡资讯通信产业的收入从2005年的379亿新币增长到2009年的627亿新币，增幅高达66%；资讯通信产业的出口额也从2005年的221亿新币增至2009年的404亿新币，增幅为83%。

在过去两年中全球经济遭遇寒流，新加坡信息通信产业何以能够逆市高速发展？本文进行解读。

创新性和实用性兼具

新加坡对信息通信技术的关注由来已久。早在1981年，新加坡政府就公布了首个资讯通信总体计划，即“民事服务电脑化项目”，旨在通过在公共部门实施自动化工作流程来简化事务性工作；20世纪90年代初，新加坡向全球IT枢纽转型，拥有世界上最丰富的宽带网络和公共部门的计算机资源是当时的目标；2003年～2006年，“互联新加坡”项目开始实施，信息通信产业被政府视为创造商业机会、提升文化体验、促进经济发展的关键推动力。

可以说，在过去的二三十年中，新加坡推出了一系列推动信息通信业发展的规划和措施，这些措施为“智慧国2015”计划在基础设施和运作经验方面打下了坚实的基础。在制定每一项计划时，新加坡政府又努力在理念、管理及实际运作上寻求突破。例如，在实施层面，政府与企业携手合作，企业密切配合规划，将所拥有的技术和产品应用在项目中；在成果交付上，新加坡政府以客户为中心，改变盲目求新、求全的思维模式，提供具有集成性、用户友好型的模式。这些规划为新加坡在资讯通信行业抢得了先机，也为定义未来的发展思路提供了更广阔的空间。

根据以用户为中心、用户友好型的原则，新加坡政府在制定“智慧国2015”前，广泛地深入学校开展调查，了解学生在信息通信技术方面的需求和梦想，并通过组织研讨会了解到市民和企业的想法，此外国际专家咨询委员会（IAP）的建议也让“智慧国2015”更加切实可行。

在掌握了各方需求后，新加坡政府制定了智慧国计划的四大战略：建设新一代资讯通信基础设施、发展具有全球竞争力的资讯通信产业、开发精通资讯通信并具有国际竞争力的人力资源、实现关键经济领域以及政府和社会的转型。四大战略“软硬结合”，覆盖了新加坡信息通信发展的主要方面。

政府成为“龙头”

信息通信设施的建设离不开大量的投资，这些投资有可能在未来较长的一段时间内才能收回，而对于一般的企业来说，动辄几千万元的投资未免负担过重。为了解决资金来源问题，新加坡政府担起了重任，仅2008年就投入约16亿新元（合计约80亿人民币），到目前为止，总投资额已经超过40亿新元。这40亿新元主要用于规划项目的初期建设，主要包括建立超高速、广覆盖、智能化、安全可靠的资讯通信基础设施，以满足用户对于高速带宽、移动性、隐密性、安全性、可承受价格的要求，以及发展普通从业人员的资讯通信技能。

有线宽带网络是当今信息社会的基础，新加坡政府非常重视有线宽带网络的建设，提出了下一代全国性宽带网络（NBN）速率达到1Gbit/s以及90%的家庭使用宽带的目标，为了实现这一目标，新加坡政府已经拨款10亿新元，其中网络运营部分高达2.5亿新元。

新加坡政府对于NBN的投资还体现在对制度的改革方面，新加坡资讯通信发展管理局（IDA）从价值链上对NBN实行了严格的分离，即将NBN的无源基础设施建设者、有源设备的运营商和零售服务提供商相互分离，以避免自然垄断或不公平竞争的局面。同时，IDA对运营商提出了一些监管要求，如规定服务价格和通用服务义务，以建立一个公平、高效的平台，让所有有竞争力的服务提供商能够以合理的价格获得NBN的接入权，这为该行业中传统的垂直整合运营模式带来了重大转变。

有益的启示

当前，我国信息通信建设也在如火如荼地进行当中，在取得成绩的同时也面临着不少困惑，借鉴“智慧国2015”的经验，我们能够获得一些启示。

首先，政府身体力行至关重要。新加坡政府不仅引领了信息技术发展的浪潮，进行了大量投资，而且自己也在积极实践和应用信息通信技术。例如，2003年～2006年，新加坡政府推出了“电子政府行动计划”，此后又推出了“整合政府2010战略计划”，主旨是利用通信技术整合政府工作，提高公众满意度。计划实施后，公众可以在网上申请商业执照，通过发送短信查阅政府信息，速度大大提高。比照我国，目前虽然也推行了电子政务，但是范围和层次有限，很多事务都需要人们到现场才能办理，在信息通信设施普及的同时，电子政务需要进一步在我国推广。

其次，信息通信技术的推广要注重实用性。新加坡政府在制定行动计划之前，充分调研了市场需求，使得项目能够与民众生活紧密结合，避免了可能发生的浪费。这对我国也有借鉴意义，相关部门在建设信息设施时，首先需要充分调研用户的需求，以提高投资效益，同时发现潜在需求。

最后，持续不断的投入至关重要。信息通信设施的建立不是一朝一夕之事，新加坡持续关注了30载，才换来了如今的成绩。当前信息技术日新月异，人们的需求也不断变化，这就更加要求相关部门对信息通信进行持续的投入和关注，以获得长期可持续的发展。