Ovum：三网融合可能打破电信公司三十年来的优势

中国的政策制订者正致力推动其国内的电信业、广播电视和网络产业的融合与竞争。在这个激烈的竞争过程中，尽管有线电视(Cable)营运商的经济力量与市场地位略逊于电信公司，但它将获得监管机构国家广电总局的大力支持，在这个三网融合风潮中受益。

Ovum资深分析师王彦日前表示：“相较之下，电信公司在中国复杂的监管制度下很难获得内容资源。这很有可能破坏电信公司在中国固网市场的主导地位。”

事实上，在2008年中国的电信传播产业重组之后，中国电信与中国联通依旧分别主导南方与北方的固网通信市场。有线电视营运商带来了一些竞争，因为2008年后他们被准许提供宽频服务。然而，有线电视营运商并不被允许提供语音服务。相反的，电信公司被允许提供语音和宽频入服务，但是仍不被允许提供广播服务。

2010年1月，国务院宣布电信公司和有线电视营运商将被允许提供三网融合服务。到2012年之前，国家广播电影电视总局(广电总局)和工业和信息化部(工信部)将共同在挑选出来的12个地区/城市里试行新的融合政策。 第一批的12个试点地区/城市(原本只有10个)包括北京，上海和广州。从2013年到2015年之间，新的融合政策将推广到全国，而详细的监管规范届时也将建立起来。

主管单位仍在考虑如何发照给试点地区/城市的安排，详细计划还没有公布。但根据有线电视网络的重要性与财务状况，不同城市试点的情况与时间点可能大相径庭。

有线电视被视为潜在的竞争

整体而言，有线电视在中国的竞争地位处于弱势。广播业的收入只有电信业的十分之一。广播营运商没有统一的国家级管理公司，许多有线电视网络分散在中国各城市，只有少数省分有统一的网络。最后，只有少数的城市的有线电视网络有安装支持语音和宽频上网服务的基础设施。提供增值服务还有很长的路要走。

在今年宣布的融合政策，旨在把有线电视营运商转变为优势电信公司的有力竞争者。 此外，国家广电总局已经宣布了一项雄心勃勃的计划，它打算建立一个全国性的下一代广播电视网(NGB)，这也将提高广播营运商的竞争力。 这笔资本注入的详情尚未公布，但一家中国的投资银行预测该计画未来五年将产生人民币6,000亿元的投资。

至关重要的是，有线电视营运商将继续保有内容管理和播放的权利。例如，国家广电总局最近已经澄清只有广播执照可以控制IPTV平台与相关的内容管理。

电信公司的坏消息

国家广电总局很显然不愿意授予电信公司广播电视执照，也不愿意让他们使用国家广电总局监管的内容。在这件事情有所改变之前，电信营运商将得不到任何投资广播类型服务(例如IPTV服务)的机会，而且我们预期至少三年内不会有任何改变。 这将为有线电视营运商争取一些时间，让他们发展足够的实力与电信营运商一决高下。

这些安排有可能打破了固网电信公司在过去三十年间享有的优势。有线电视营运商现在只掌握了零星的宽频市场，而且未能掌握任何语音市场。然而，中国已经有1亿7千7百万个有线电视用户。如果有一小部分人可以转变成宽频和语音服务的客户，这对于电信公司将是巨大的冲击。其它潜伏的威胁还有例如中国移动已经在某些市场把移动语音服务和有线电视宽频捆 绑在一起。但是这些威胁只有在有线电视营运商获得政府投资奥援的情况下才有机会继续成长。