联合国报告呼吁各国使用移动电话来减少贫困

联合国贸易和发展会议14日在瑞士日内瓦发表了《2010信息经济报告》。报告说，过去几年的跟踪调查结果表明，推广手移动电话(手机)的使用可以有效减少贫困，这一发现可以成为各国减贫工作的新思路。

10月17日是国际减少贫困日。在2015年将全球绝对贫困人数比2000年时减少一半是联合国千年发展目标8项目标中的第一个。而如今已时间过半，全球减贫工作的进展并不如人意。据联合国的统计，目前全球每天依靠不足1.25美元生活的绝对贫困人口仍有14亿，大部分生活在亚洲，而撒哈拉以南非洲国家的贫困率最高。在并不乐观的形势下，联合国贸发会议在其调查研究中发现了减贫工作中存在的一些亮点，手机这个新的通信手段在减贫中所起的作用引人关注。报告说，手机在减贫中发挥作用主要体现在经济活动中，获取及时通畅的信息是不可或缺的前提。在本世纪的头十年，传统的获取信息途径如收音机、互联网和固定电话在最不发达国家的人均占有率一直很低，均不足5%，而手机在最不发达国家2000年时普及率为每100名居民中2人拥有，2009年已经上升到每百人中有25人拥有，成为增长速度最快的通信手段。移动电话的迅速普及使得穷人有史以来第一次能够使用及时的交互式通信，并从中受益。

报告列举了一些典型的事例来证明移动电话在减贫中发挥的神奇功效。在山国不丹，移动电话的使用改变了当地奶农的日常生活。电话帮助农民了解市场价格信息并与客户保持直接联系。农民在价高时出售，并且只运出满足需求的数量，避免了浪费和收入减少。移动电话还减少了旅行和等候时间，使农民能够更有效率地安排工作。在印度南部的渔民通过手机在海上作业时就可以了解海产品批发市场的行情，通过比较价格来选择最佳的销售地点，这一做法使他们的收入增加了8%。在尼日利亚，一些家庭妇女创建的微型织布企业，通过移动电话与买家进行价格谈判，不需要与买主面对面地讨价还价，节约了旅行成本，也节省了时间。而这些成本的降低对于这些小企业的生存至关重要。随着手机的新应用和新服务的使用，也解决了一些穷人经营活动中的难题。在一些发展中国家，移动电话现在允许没有银行账户的人进行个人对个人支付、汇款和预付购买，这样可以降低交易成本，使资金更容易、更便宜、更安全地转移到偏远地区。移动电话的普及过程中还为穷人创造了就业机会。在亚洲的孟加拉国、非洲的加纳等国家，许多穷人从事销售手机及其产品以及手机服务热线等工作，使他们融入了社会，提高了自尊。

《2010信息经济报告》指出，移动电话在减困中的作用已不容置疑，南亚模式可以作为经验向广大的不发达国家推广。为了确保更好地利用通信技术减贫，政策很重要，政府要发挥关键作用。报告提出政府应有所作为的几个方面。第一，扩大移动电话信号的覆盖范围。截至2008年年底，几乎有一半最不发达国家的农村人口仍没有被移动信号覆盖；第二，通信技术的使用要让穷人负担得起。为了到达社会最贫困群体，决策者应该重点扶持在较低层次的经济活动上和较简单的技术层面上采用通信技术；第三，政府应通过政策来鼓励手机运营商开发更多的适合于减少贫困的业务，并使这些业务和网络可以相互联通，最大程度地发挥作用。

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