沐华平：促进重庆无线电管理能力建设再上新台阶

“十一五”期间，重庆无线电管理事业发展状况如何？取得了哪些成就？“十二五”的发展重点是什么？本报记者采访了重庆市经济和信息化委员会主任沐华平。

记者：如何评价“十一五”期间重庆无线电管理事业发展的总体状况？

沐华平：在国家无线电管理机构和重庆市政府的支持和领导下，重庆市无线电管理机构以科学发展观统领各项工作，紧紧围绕“依法行政、科学管理、服务发展”三条主线，恪尽“管好频率、管好台站、维护好秩序”三大法定职责，扎实推进体制机制建设、管理制度建设、技术基础设施建设、人才队伍建设四大基础工程，积极探索新形势下无线电管理服务于国防建设和地方经济社会发展的新思路、新举措，各项工作取得一定成效，基本实现了“十一五”规划的主要目标。

记者：在加强无线电管理的集中统一领导方面开展了哪些工作？

沐华平：第一方面，强化市无线电管理委员会（简称无委会）的领导。市无委会在“十一五”期间审议通过了《关于进一步理顺我市无线电管理体制的建议报告》，审定颁布了《重庆市无线电管理“十一五”发展规划》，审议提交了《重庆市无线电管理办法》(修正案)，审议修改了《西南五省(区、市)军地电磁频谱管理协作暂行办法》，组织实施了亚太城市市长峰会、奥运会火炬传递等重大活动的无线电安全保障工作。定期组织召开了市无委会成员单位年度工作会，不定期召开各种类型的专题业务协调会，协调解决涉及军地、行业、各部门间的重大无线电管理事宜。

第二方面，为了适应无线电业务应用的快速增长，我市积极探索并实施管理理念的转变，从加强无线电管理横向协作常态工作机制建设、提高管理效率入手，先后与市通管局、市民航安监办、市广电局、市教委、市气象局、长江海事局等行业主管部门建立了工作联系机制，借助他们专业方面的资源和经验，建立以无线电主管部门为主、行业部门参与的无线电管理常态协作模式。通过民航专用无线电通信频率保护长效工作机制、长江流域重庆段船舶电台办理和水上无线电船舶电台委托代办机制、重庆地区高考无线电保障联动机制等的运行，实现了从单一行政管理向综合资源管理、从对设台审批频率监控向为经济社会发展服务、从频率干扰事后查处向规划频谱事前调控、从闭门管理向整合协调集约管理等方面的转变，形成了行业主管部门与无线电管理机构齐抓共管的良好局面。

在我市新一轮机构改革中，市无线电管理委员会及其办公室予以保留，原市信息产业局无线电管理处更名为重庆市经济与信息化委员会无线电管理局，人员编制从7人增加为9人，保留了三个区域派出机构，依托全市40个区县经信委建立了区(县)无线电管理联络员机制。

记者：在开展无线电管理业务上做了哪些工作？

沐华平：“十一五”期间，我市无线电管理不仅面临各类无线电业务快速发展所带来的电磁环境日趋复杂、管理对象面广量多、管理难度成倍增长的严峻形势，还肩负着推动我市信息通信产业、特别是无线电通信产业发展的地方政府部门管理职责。在困难和压力面前，我们努力开拓思路、统筹兼顾，通过寓管理于服务的观念更新，切实履行好法定职责，建立不定期到部门、企业实地调研的工作机制，了解重点用频单位需求；通过频率规划，开创性地采取频率有偿退出机制，加快推进了800MHz数字集群频率调整，保障了我市重大城市建设项目——轻轨交通建设数字集群调度系统的建设用频。通过军地协调，推进了重庆巫山金三角民用机场、黔江舟白机场、黄瓜山气象雷达站等重大项目的建设进度；通过制订《关于加强公众移动通信基站管理有关事宜的通知》(2009年)，优化了3G基站台站审批流程，加大了对非法设置干扰设备行为的查处力度，保障了3G网络建设。通过军地及部门协作，对重要军事设施周边地区进行了电磁环境测试，加强军事设施周边无线电频率台站规范与管理，有效保障了国防安全。我们还通过运作行业优势资源，成功引进中国电信研究院、工业和信息化部第五研究所等国家级科研机构，在本地开展通信产品入网检测认证服务和电子产品质量检测认证，极大地改善了我市信息通信产业发展环境，为推动我市信息产业、汽车工业、机械装备产业等支柱产业的发展奠定了更加坚实的基础。

“十一五”期间，我市累计受理各类频率及设台申请(含规划环节并联审批)超过1500例，办理电台执照超过2万份(含公众移动通信基站)，累计受理各类无线电干扰投诉200多例，做到了有警必出，出必及时，保证了干扰排查率100%。年均监测日期超过150天、监测人力安排达3000余人次。年均组织实施国家级和市级重点考试无线电保障超过10次，有力地打击了利用无线电设备作弊行为，维护了考试公平。积极开展并顺利完成了国家无线电管理机构下达的频率台站清理、对讲机清理整顿等重要专项活动。

“十一五”期间，我们圆满完成亚太峰会、奥运会火炬传递、重庆直辖十周年大型庆典等重大活动的无线电保障任务，并被评为活动筹办先进单位。同时，我们还承担了纳米比亚总统、美国商务部长、丹麦外长、菲律宾总统、越南国会主席等国外政要访渝期间的无线电频率监测及保障任务。

记者：在无线电基础技术设施建设方面开展了哪些工作？

沐华平：无线电基础技术设施的完备性、先进性、实用性是决定无线电管理科学决策水平的重要因素和基础条件。“十一五”期间，我们严格遵循科学谋划、规范管理、注重实效的原则，扎实推进技术基础设施建设，累计投入专项建设资金1.7亿元，实现了市级无线电管理机构新址搬迁，完成了信息网络和市级监测控制中心的顺利迁移，实施了全市四期监测网建设，启动了全市五期监测网项目。“十一五”末，全市已建或在建的固定及移动监测站点将达到56个、便携式监测测向设备8套、无线电压制设备5套，基本搭建起“市级控制分析中心——区域控制分析中心——监测数据采集点(含固定、移动、便携站)”三级架构的无线电监测体系，机动监测能力大幅提升，重点地区有效覆盖率达到75%以上，实现全市无线电监测网内所有监测站的遥控、联网监测和数据交换，为电磁环境监测监控、测试评估、干扰警示及排查、重大活动无线电应急保障等，提供更加全面、迅捷、准确的技术手段和技术支撑。[!--empirenews.page--]

同时，我们还建成了集日常办公流程、频率台站管理、电磁兼容分析、执法监督等业务于一体的无线电管理综合信息平台，进一步完善了无线电设备检测平台，为无线电管理提供了更加全面、高效、可靠的决策支撑。

记者：请介绍一下“十二五”规划思路。

沐华平：“十二五”期间，我们将深入贯彻科学发展观，以提高综合能力为主线，重点做好以下工作：

一是进一步拓展和健全部门间无线电管理统筹协调工作体系，构建层次分明、职责明确的无线电管理工作机制；加快理顺全市无线电管理体制，提升全市无线电管理机构地位，基本建立起1个副厅级市级管理机构、4～5个正处级派出机构、各区县联络员组成的三级管理体制，实现市级机构对派出机构的直管。

二是构建更加完备的市级无线电管理政策法规体系，基本建立起以《重庆市无线电管理条例》为主线，辅以操作性、指导性强的无线电频率台站管理、无线电行政执法政府规章及规范性文件的法规体系，实现有法可依。

三是进一步完善无线电管理内部工作机制，实现频谱资源管理和台站管理的精细化，积极探索无线电频率指配工作的市场化运作模式。

四是加强无线电行政执法力度，组建全市无线电行政执法大队，树立无线电管理执法权威，做到执法必严，切实维护空中电波秩序。

五是进一步深化和拓展无线电管理为地方经济建设服务的措施和途径，通过体制创新、制度创新、技术创新，构建、完善无线电电磁环境监测检测公共服务平台，为城市建设、无线电通信产业发展、无线电新技术研究提供支撑。

六是加快无线电监测技术设施建设及应急保障能力建设，力争“十二五”期间完成专项投资2.5亿元，力争我市的无线电技术基础设施能力达到西部一流，全国领先。