杨培芳：应组建国家综合信息通信管制部门

1月19日上午消息（李明）在“2011中国ICT产业发展趋势高峰论坛”暨“C114中国通信奖”颁奖盛典上，中国信息经济学会理事长杨培芳表示，应借国家完善大部委制的契机，尽快组建“国家综合信息通信管制部门”。杨培芳认为，信息通信是信息时代最重要的基础设施，它至少应该与国家综合能源、综合交通运输部门同样重要。而工业从来就属于市场调节的领域，没有必要设立工业部。

在杨培芳看来，ICT产业将面临许多新的发展契机：“第一是外需下降,内需上升。而经济结构转型的核心就在于发展内需。第二是投资结构将侧重于加消费能力,而不单依赖生产性投资需求。第三是现代服务业尤其是生产型服务业将获得更快发展。第四是对现有城乡结构进行调整,加快城镇化的进程。这些变化都对ICT提供了新的发展空间。”

虽然前景一片光明，但杨培芳还是也一针见血地指出了我国电信市场目前存在的某些不理性问题：第一，发展不理性。“这些年进展比较缓慢，尤其是光纤到户进展较慢，同时农村需求估计不足。”

第二，竞争不理性。“首先，是垄断延伸，某些企业打着业务经营的旗号什么都做，而不甘心做管道，其实把管道做好也不错，尤其是要做智能化的管道。其次，是三网融合，融合就是把各家优势结合在一起，给老百姓提供很好的服务，但现状是有可能是五个公司融合，都搞三网融合，这是很可笑的事情，工信部协调不了此事，这属于更高层的协调问题。再次，还有共建共享和互联互通问题。”

第三，资费不理想。包括月租费、上网费、套餐陷阱等。“老百姓提了很多意见和建议，如果不解决资费问题，老百姓就不再用固话打电话而都改用互联网电话或者手机，运营商提出要保护固定电话，但绝对不能通过涨价、上网按流量收费等手段。”

针对上述问题，杨培芳提出了三条政策建议：“首先，借国家完善大部委制的契机，组建‘国家综合信息通信管制部门’，信息通信是信息时代最重要的基础设施，它至少应该与国家综合能源、综合交通运输部门同样重要。而工业从来就属于市场调节的领域，没有必要设立工业部。”

“其次，明确信息通信业的‘准公共’性质，重新调整通信行业的社会定位，在政策上区别一般企业。再次，从立法的高度，促进社会信息化；制定国家宽带战略，建设公平信息社会。”杨培芳说。

中国信息经济学会理事长 杨培芳