全国人大代表徐龙：完善国家创新管理机制 提高自主创新能力

3月12日消息 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》明确提出要坚持把经济结构战略性的调整，作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新，作为加快转变经济发展方式的重要支撑。全国人大代表、中国移动广东公司总经理徐龙非常关注自主创新的问题，在今年全国两会期间提出了“完善国家创新管理机制，不断提高自主创新能力”的建议。

徐龙指出，根据中国科学技术发展战略研究院2月份发布的中国首份“国家创新指数报告”显示，在全球40个科技实力较强的国家中,中国排名仅列第21位。对照国家对自主创新的相关要求，经过详细研究分析，徐龙认为我国目前的创新机制上存在“三个不足”。

首先是创新研发投入不够，我国科技研发投入占GDP的比例约为1.5%，而发达国家普遍超过2%，日本达到3.5%。其次是企业创新主体作用不显著，目前我国企业多、散、小、弱的情况依然存在，绝大部分企业研发投入不到销售收入的2%，国内大公司的研发投入远远低于全球化公司。再次是创新管理衔接不畅，国内创新研发主要集中在高等院校，“政产学研”离散程度较高，完善科技成果转化价值链尚未形成，无法形成合力。

有鉴于此，徐龙建议完善国家级创新管理体系，按照“创新驱动、内生增长”的总体方针，集国家、企业、社会民众之力，通过优化国家管理政策和激励机制，加强不同创新主体“合纵连横”，强化创新资源监控力度，做到创新管理“高点定位、高效提升、高质发展”。具体而言，徐龙建议采取三大举措：

一是进一步发挥举国体制优势，缩小与发达国家的科技差距。徐龙认为，举国体制是我国的管理优势所在，如“两弹一星”、载人航天、探月工程、高铁建设、奥运会等重大项目都是在举国体制下完成的。他建议充分发挥中国“集中力量办大事”的优势，针对一些重要的战略领域、产业标准技术和民用科技应用制定创新发展规划（如以TD-LTE为代表的下一代移动通信技术、物联网、云计算等），加强统筹协调，加大政策扶持力度、资金投入力度、科技研发力度、人员培养力度，以相对较快的速度实现突破。

其次发挥企业主体作用，激发管理创新活力。徐龙建议政府扶植建设大型企业创新基地，如中国商飞助力大飞机制造、中国移动开展我国4G标准TD-LTE研发实验。徐龙还建议加强对企业的研发支持，组建产业技术创新战略联盟，推进企业从单一的“研发”(R&D)到跨技术、跨地域、跨行业的“联发”(C&D)，建立研发成果“全流通”体系，加强对小企业、离散型行业的支撑，如将佛山陶瓷行业、古镇灯饰行业整合起来，通过共同研发投入提高行业知识水平。

第三是加强创新管理监管，变“资源”为“效益”。参照美国国家科学基金会（NSF）、德国的联邦教研部、日本的综合科学技术会议的相关做法，徐龙建议国家加强对创新资源的管理，按市场需求配置、建信息网络监督、用科学体系激励，持续提升资源的利用率和投资收益率，将重大项目的科研经费投入与市场认可度相挂钩、与成果效益相挂钩。徐龙表示，国家应当建立完善的创新项目绩效评价机制，科研项目要“上线”、“触网”，推动科技项目前期申报审核、中期重大进展和后期成果收益的规范化，加强对创新项目的后向管理，全面评估项目收益和影响力。

全国人大代表、中国移动广东公司总经理 徐龙