你拨电话我报平安 日本大地震中的通信保障与服务

日本运营商在此次灾难中完备的灾备预案、丰富的应急业务以及融入整体的统筹能力都值得我国电信运营商借鉴。

“3·11”特大地震让日本这个通信强国经受了考验。据《通信产业报》(网)记者了解，由于本次地震强度之大，次生灾害(海啸、核辐射)之多，日本运营商在本次地震灾难中损失巨大。

但与广受日本社会公众诟病的核电站处理相反的是，日本运营商在此次灾难中利用各种通信手段、业务，传递基本信息，尽可能满足了社会公众的需求。在这一过程中，日本运营商完备的灾备预案、丰富的应急业务以及融入整体的统筹能力，都值得我国电信运营商借鉴。

损失严重

与当年汶川地震一样，据日本媒体报道，地震发生后，通信网络受到了影响，全国普遍网速变慢、中断，以及断电，在人口稠密的东京和遭到海啸袭击的日本东北部尤其严重。一方面是地震海啸对基础通信设施的破坏，另一方面是瞬间使用高峰的出现——由于上千万人几乎同时使用语音和数据服务，关键位置的蜂窝塔和电源线被冲毁，保证整个系统运行的后端数据中心中断，导致了严重的数据拥塞。

以日本最大电信运营商NTT公司为例，记者了解到，地震发生后，NTT公司位于日本东北部地区的1500座基站被破坏，该区域声讯信号完全中断，无法提供正常通话服务。灾难发生后的前三天，受灾地区手机通信仍然不畅，但接通率有所提高，而固定电话服务也时有时无。但据最新消息称，目前手机通信和固定电话服务接通率有所提升。

多种手段应急

值得注意的是，为了保障应急通信需求，地震发生后，日本三大电信运营商NTTDocomo、KDDI、Softbank均限制了语音服务。日本一些政府机构纷纷在SNS网站发出倡议，提示民众减少非紧急呼叫外的通话，转向社交网络发布信息。

除了社交网络，日本三个主要的移动运营商均迅速开通了免费的“平安留言”服务。对于身处震区、通话受限的民众而言，在第一时间联系亲友、互报平安无疑是头等大事。通过这项服务，地震灾区居民可用公用电话或所持手机拨打规定号码向亲友报平安，保存最长30秒的语音信息或50字以内的手机短信，这些信息随后由各大通信公司发送到对方号码。截至记者发稿，这些服务均为免费。

据NTT统计，该公司在地震发生后设置的“171灾害用留言号码”开通仅5个小时使用量就超过20万人次。

日本苹果iPhone/iPad运营商日本软银也紧急公布了iOS软件“灾害用留言板”(仅在日本的AppStore开放)，为公众提供灾害通报、救援需求。软银亦宣布，日本全国各地软银的“Wi-Fi热点”也在第一时间免费开放。紧急调配至重灾区的应急通信车在一定程度上缓解了灾民的通话需求。KDDI的现场负责人佐藤宗纪透露，全日本共有约10辆这样的基站车在不同地区开展工作，除了通信功能之外，移动基站还能提供充电和灾害留言拨号服务。

统筹能力值得学习

日本重要的通讯研究机构野村综研分析师罗凡认为，整体应急预案是日本在面对灾难时最为值得借鉴之处，“对于灾难的应急处理，日本有一个完善的政府层面的应急预案，通信的应急处理需要服从整体的预案。”据了解，在此次灾难中，日本运营商行动是整个日本应急预案中的一部分，与广播、电视、高音喇叭等形成了有效的全民覆盖告知系统。

日本政府、电信运营商、传媒等公共服务机构在多部门多媒体的配合和融合方面显得颇有效率和秩序，如手机电视与电视台节目可以交互，社交网络工具上的寻人求助信息会在电视台画面上得以呈现；余震发生之前，手机、电视等多屏上均有提前数十秒至一分钟的地震预警提前推送弹出。

另外，为了尽可能在灾难中帮助公众，日本运营商在本次灾难中也自行制定了很多各自的政策，如延迟用户付账日期、免费出借电话、减免电话修理费用等，为日本公众尽可能提供有效率的通信环境。

NTT旗下的NTT通信设备有限公司北京分公司副总经理高彦告诉记者，NTT在应急通信方面由于平时有备无患，自身抗震意识就高，在灾难发生后，训练有素，各司其职。另外，在技术和产品上，NTT也有成熟的防灾通信的服务和产品，并第一时间传达给公众，这些都为灾难中的公众带来更多通信上的便利。但他也同时表示，经历了这次日本历史上震级最高的地震后，NTT也将在设计机房、基站、数据中心等通信设备时，再次考虑提升抗震标准。此外，也将根据地震类型和海啸实际情况，进一步改善基础设施设计。

日本通信业在这个特大灾难中的经验值得我国借鉴，罗凡表示，我国也有很多自然灾害发生，在国家层面的应急预案早已形成，但是由于各个省份之间差异性较大，部分省份层面的预案中尚有可以改善之处，尤其是如何统筹通信、媒体、电力、煤气等环节，需要各地政府按照当地的实际情况，综合考虑风险和资源投入制定计划。

■亲历

现场：震后一小时仍可通信

3月11日上午11时许，我们一行人开始了今年的公司旅行，目的地是日本。在长崎落地大概是下午，这时有同事收到东京地震的消息，但并不清楚地震的具体情况。

一个多小时后，不少同事国内亲友发来的短信：日本大地震，8.8级！不过在长崎基本没有感受震感。此后大家不断接到国内打来的询问电话，也不断往国内打电话，通信基本畅通。大概到下午5点左右，开始出现电话打不通的情况，电话里听到日本运营商的英文IVR提醒——由于地震，拨打的方向无法接通。但重拨后也有接通的情况。

晚饭时分，遇见日本同事正在用手机关注公司主页发布的公司各分支机构的实时信息。3月14日下午从长崎平安返回上海。从第二天开始正常上班，公司的网络由于代理服务器在日本，这几天上网明显感觉受到影响，打开网页的速度非常慢，很多时候根本打不开。

我国运营商全力确保国际通信畅通

中国联通

日本地震影响了中国联通多条到日本、美国及加拿大国际电路。北京联通在地震当日连夜工作，调通总计412M的国际电路，为广州导通2个2.5G，使中断的国际电路得到恢复，保证了国际通信传输通道的畅通。

中国电信

日本地震造成中国电信经由日本至北美的日美海缆、PC1海缆发生故障。中断的互联网电路占到中国电信总出口带宽的13%，占北美方向出口带宽的22%，中国电信第一时间启动了应急预案，调度电路，疏导国际业务。