携号转网试点容易商用难：政策监管需双管齐下

6月17日凌晨消息（李明）“如果您的手机号码为138***开头，那么将来该号码未必是中国移动的手机号，它也可能是中国联通的手机号。”听上去有些混乱，但在不久的将来，用户只要进行号码携带业务申请，换网不换号即可成为现实。

自1995年中国香港在全球第一个实现号码携带开始，迄今已有包括全球95%以上的发达国家在内的60多个国家和地区实现了移动号码携带。我国早在2004年就提交了《实施网间移动号码携带业务可行性研究》，但目前我国的号码携带全国商用时间表仍未明确。

“目前，我国天津、海南两地的号码携带业务试验正在进行试验评估，等评估报告出来后，才能研究制定下一阶段试验及全国商用时间表。”在昨天举行的“号码携带国际高峰论坛”上，工信部电信研究院首席专家龚双瑾透露了这一消息。

号码携带用户受益：60国已启动业务

网间号码携带(NP：Number Portability)业务也就是我们俗称的携号转网，是指用户更换运营商但是用户号码保持不变。

号码携带业务打破了号码段和运营商之间的固有绑定关系，是一个国家电信市场成熟和开放的标志。

通过号码携带业务，可以为产业链各方带来益处：首先，消费者可以自由地行使选择网络的权利，从而享受到更好的服务；其次，政府及监管部门可以更有效地利用和管理号码资源，保护消费者利益，改善民生，提升政府形象；再次，运营商可以促进其业务创新，提升竞争力；此外，还可以激活存量市场，扩大市场规模。

截至目前，已有包括全球95%以上的发达国家在内的60多个国家和地区实现了移动号码携带。其中美国是全球号码携带数量最大的国家，欧盟也要求所有成员国必须实现号码携带。

以南美的巴西为例，自2008年开通号码携带业务后，由于运营商积极优化网络、推出新的服务和套餐，从2007年-2011年之间，巴西移动用户从1.21亿增加至2.1亿，普及率从63.6%提升至104%。

国内试点告一段落：津琼两地5万人携号转网

“号码携带对各国电信产业均带来了积极影响，通过赋予用户自由选择网络的权利，激励运营商提升网络和服务水平，推出新业务；同时，号码携带集中式数据库还能产生号码管理和流量管理等其他增值业务，在进一步为电信产业创造价值的同时帮助政府提升行业监管水平。”美国Neustar公司亚太区总裁郭骅如此评价道。

由此可见，号码携带业务的推出可谓一举多得。而坐拥9亿手机用户的中国电信业当然也希望借此机会促进运营商之间的良性竞争，平衡三大运营商实力，使消费者从中获益。

自2000年以后，工信部就委托电信研究院进行国际号码携带技术和试验进展跟踪研究；2004年，我国就提交了《实施网间移动号码携带业务可行性研究》；2007年，完成了“号码携带技术和管制政策的研究”。

2008年4月，完成了号码携带业务的实验室试验，提出了我国号码携带现场试验的总体方案的草案，经过多次讨论后于2009年6月11日下发。

号码携带现场试验启动后，到2010年4月，完成了集中数据库管理系统建设、运营商业务平台建设和网络改造及企业内部测试等工作，并完成了集中数据库和电信企业本地数据库/业务管理系统之间的接口测试。

2010年4月起，电信研究院组织当地省通信管理局和电信运营商之间的受理流程测试及业务流程测试；2010年8月-11月，电信研究院又组织企业内部员工和相关人员进行试用。

直到2010年11月22日零时起，天津、海南两地号码携带试验面向移动网络用户正式启动。通过参考国外经验，我国认为号码携带在携入运营商申请更有助于用户获得较好的服务，因此我国号码携带业务也确定用户在携入方运营商申请。

据工信部电信研究院院长曹淑敏透露，“截至2011年5月底，天津和海南两地共有48327人完成了号码携带业务，其中天津43959人，海南4368人。社会踊跃参与号码携带业务试点，社会反应总体良好。”

商用暂无时间表：手机实名制很关键

虽然天津、海南两地试验总体平稳顺利，但其中也存在用户转网成功率低等问题。龚双瑾认为，“重复申请过多是成功率低的一个原因，在试验期内，有14万人次进行了业务咨询，而业务申请达到50万人次。”

“除了转网成功率低，号码携带用户无法收到行业短信、小额捆绑导致用户无法申请号码携带等也是现场试验所发现的问题。”龚双瑾表示，针对上述问题，电信研究院将对天津和海南两地的现场试验进行评估，进一步完善两地的号码携带策略、受理流程和管理办法等。

目前，由于天津、海南两地的号码携带业务尚属试点阶段，因此不会收取任何费用。不过，龚双瑾表示，“一旦号码携带业务在全国商用普及，用户肯定要向携入方运营商缴纳一定费用，但随着业务规模的不断扩大，收取的费用也可能以赠送话费等方式返还给用户。”

尽管试点工作取得一定进展，但龚双瑾坦言，号码携带业务对当前的网络选路、管理支撑系统以及第三方服务(如银行代缴话费、行业短信业务)等都提出了很大的挑战，各个系统都要进行相应的改造，涉及多个行业部门利益，并非工信部一个部门就可以解决，所以我国号码携带业务的商用时间表仍不明确。

但可以肯定的是，号码携带业务势在必行。“通过试点可以发现，运营商的市场份额没有发生明显变化，但携号转网致使运营商竞争加剧，网络不断优化，新业务层出不穷。”龚双瑾透露，“等天津、海南两地的评估报告出来后，才能研究制定下一阶段试验及全国商用时间表。”她表示，手机实名制是号码携带业务发展的重要前提。

分析：政策需果断 监管要跟上

号码携带业务确实让人期待，但其商用时间表的不明确着实让人着急。作为世界GDP排名前十位的国家中唯一未实现号码携带业务的国家，我国电信业在这方面必须要承认已经”慢了半拍“。

据业内人士分析，造成这一局面的原因主要有两方面：

首先，政策不够果断。

2010年启动的号码携带试点采取了“一国两制”的办法：天津实施双向转网，在海南实施单向转网。

双向转网可使三大电信运营商的用户相互转网，以促进自由竞争；而单向转网只允许移动用户转往电信、联通，而电信、联通的用户不能转向移动。这种政策未免显得有些矛盾，既想遏制垄断，又怕冲击市场。[!--empirenews.page--]

同时，无论是天津的双向转网还是海南的单向转网，都贯彻了一条基本原则：中国移动的TD-SCDMA只许转入、不许转出。

其次，相关法律法规、监管政策缺失。

此前有报道称，用户携号转网率低的一个重要原因是运营商相互设限，以种种借口阻碍用户转出，这无疑会阻碍试点及全国商用进程。

号码携带业务将进一步加剧电信市场竞争，如果全国推行，必须要有一套严格、规范的市场监管体系来防止运营商恶性竞争。因此，出台相关法律法规也势在必行。