小灵通退市进度缓慢 2000万用户服务难保障

工信部近日公布的2011年上半年电信行业运营情况显示，上半年，全国无线市话(即“小灵通”)用户减少579.1万户，达到2284.1万户，在固定电话用户中所占的比重为7.9%。目前，距离小灵通彻底退出市场还有不到5个月，小灵通退网清频的任务面临着巨大压力。

媒体称小灵通退市延期已不可避免

从1998年入市以来，小灵通经历了大起大落，在最高峰时，全国用户数接近1亿。当时全国每6部移动通信设备中，差不多就有1部是小灵通。后来，随着手机单向收费的逐步实行，小灵通用户逐年递减。

2009年2月，工信部发出通知，“小灵通”目前正在使用的1900-1920MHz无线频段必须在2011年年底前完成清频退网工作，以确保不对1880-1900MHz频段的TD-SCDMA系统(国产3G标准)产生有害干扰。

但是，据据《北京商报》8月10日报道，按照目前每个月不足100万户的转网、退网速度，到2011年年底，全国小灵通用户仍将剩下1000多万。

飞象网CEO项立刚分析，6个月内要减少2284万用户，也就是说，每个月要减少300万用户，对运营商来说是很有难度的。但“小灵通退网对国家来说是一种政策，3年只是一个预期时间，到年底这个时间很有可能会推迟”。项立刚建议，运营商应加大宣传力度，加速推进小灵通用户转网。

转网处于僵持状态 现有服务“打折”

上述报道称，造成小灵通转网进度慢主要有三方面的原因：一是用户对现有转网政策不满，要求继续使用与现行小灵通一样的低资费业务；二是部分用户期望在最后时刻转网能得到运营商更多的补偿；三是运营商前期对转网宣传不到位，很多用户根本不知道有转网一事。

另据上海《光明日报》8月5日报道，目前，中国联通、中国电信关于小灵通退市还没有作出统一安排。尽管北京联通推出“灵通升G”计划，广东电信提供免费留号的转网功能，但仍有不少地方运营商至今没有出台任何相关的补偿或转网机制。如广西就并没有小灵通退网的任何套餐或是补偿机制，只能退网销号。

一方面，补偿方案尚未出台，小灵通用户仍在缴费；另一方面，运营商正在陆续撤下小灵通的基站，停止服务，这是不少用户不满的关键所在。

前述《光明日报》报道称，在北京、唐山、青岛等地，有不少用户反映当地运营商开始拆除小灵通基站，小灵通信号变差，服务大打折扣等问题。而援引青海新闻网和山西新闻网近期报道，忻州及西宁也存在同样情况。早前，据中国经济网报道，北京市一小灵通用户就因续交了服务费而无法使用小灵通，将联通公司告上法院，要求解除服务合同并赔偿其相关损失。

“目前来看，无论是电信还是联通都很难完全满足这些用户的转网要求，只能暂时保持僵持的局面。”有运营商内部人士这样说。他还表示，一旦以强制退网的方式来解决这一问题，很可能会引发用户的不满情绪。

专家观点：运营商应和用户沟通协商

专家指出，小灵通用户与运营商建立的是合同关系。运营商必须给予用户相应的补偿，通过公平合理的方式来解决，要和用户代表进行沟通协商，达成共识。

北京邮电大学信息经济与竞争力研究中心主任曾剑秋就表示，当前的两千多万在网小灵通用户仍是服务对象，哪怕只剩一个用户也要维护他的权益，要善始善终。

“据我了解，现在有些地方运营商根本就不理他们了，有的甚至强制把网给停了，这样的做法不恰当。运营商应该主动找用户沟通，争取相互理解，最好能达到一个双赢的结果。”曾剑秋说。