社科院报告直指电信垄断 称垄断致价格高企

此前，发改委调查电信联通涉嫌垄断，已经引发了包括央视在内媒体的论战，央视还在官网上开辟专栏反驳指责。

这份去年的报告曾建议拆分电信，被指是此次垄断调查源头之一

信息时报讯 近日，发改委对电信和联通发起垄断调查，引发了波及央视等主流媒体的一系列争议。而实际上，早在去年年底，中国社科院信息化研究中心就曾出台一份名为《宽带瓶颈：战略性新兴产业的基础设施短板》的研究报告，详解了中国电信垄断行为及价格歧视，建议启动对中国电信的反垄断调查，并建议进行第五次电信拆分。多位业内人士认为，中国电信和联通此次遭遇反垄断调查，与社科院信息化研究中心的持续关注研究及多篇直指垄断核心问题的深度调研报告之间，存在着直接关系。

称垄断致价格高企

该研究报告指称，当前互联网接入明显呈现出“双垄断”现状。目前，95%互联网国际出口宽带，90%宽带互联网接入用户，99%互联网内容服务商集中在中国电信、中国联通。强势运营商自身利用超低价格垄断接入用户，同时利用双轨价格控制弱势运营商和第三方增值服务商，损害了后者及其接入用户平等接入骨干网的权益。

报告援引CNNIC《第26次中国互联网络发展状况调查统计报告》描述国内宽带基本状况：从2004年起，中国宽带接入进入高速增长阶段，截至2010年6月，在使用有线(固网)接入互联网的群体中，宽带网民规模为36381万。但与此同时，宽带价格水平居高不下，直接影响了中国信息化的总水平。“造成这种情形主要是由于电信垄断，在其他国家开放的服务领域，中国宽带接入缺乏市场竞争，严重限制了服务水平的提高。”

斥电信打击竞争对手

报告还指出，十年来我国对互联网的监管思路一直是保护国有垄断企业，以入世、信息安全、扫黄打非为理由，抬高接入市场准入的门槛。尽管2008年反垄断法出台，国务院反垄断执法机构却分散在三个部委，对垄断国有企业的垄断行为监管失效。

“中国电信不仅处于垄断状态，而且有垄断行为。突出表现就是价格歧视。”报告指出，为了充分利用信息产业部的规定，维护垄断和支配地位，中国电信制定了远高于市场价格的结算标准，以此增加竞争对手的带宽接入成本，遏制竞争对手的宽带业务发展，从而最终稳固自身的宽带市场。其具体做法是，在实际操作中设立了“黑白名单”，予以差别定价。

而由于中国60%的宽带接入用户、65%的内容资源及主要的国际出口带宽都集中在中国电信手中，网间互联总流量中有83%流经中国电信网络，包括广电网络在内弱势运营商处境并不好。

建议第五次拆分电信

报告同时提出了具体的政策建议，包括建议行业主管部门和市场监督部门，立即责成中国电信暂停清理行动；及时调整网间结算的结构与政策，增加国家交换中心(NAP)点的互联带宽，降低政府网间结算价格；电信行业主管部门应明确互联网接入市场的开放政策，将“穿透流量”合法化，加快开放与竞争的步伐；建议国家反垄断法行政执法部门，与电信行业主管部门进一步沟通合作，启动对中国电信的反垄断调查。

最后，报告建议国家从长远考虑，进行第五次电信拆分。提出可将中国电信、中国联通的数据中心业务分拆出来(目前拥有的近10万个数据中心机架，约60亿的年收入，占中国电信总收入2%以下)，整体上并入广电，与中国有线电视网络公司合并，组建国家广播电视网络集团公司。