反垄断或拉低三成上网价

本报记者国家发改委昨天证实，正在对中国电信和中国联通进行反垄断调查。据了解，如事实成立，两家运营商有可能遭到数十亿元的重罚。

记者从国家发改委了解到，国家发改委已就宽带接入问题对中国电信、中国联通展开反垄断调查，并有可能对两家企业进行反垄断处罚。此次调查的主要内容包括“中国电信与中国联通在宽带接入及网间结算领域是否利用自身具有的市场支配地位阻碍影响其他经营者进入市场等行为”。

目前，发改委已经基本查明“两企业在互联网接入市场上占有三分之二以上的市场份额，并利用这种市场支配地位对竞争对手给出高价，而对没有竞争关系的企业给予优惠”。

电信联通宽带接入涉嫌垄断

有数据显示，在宽带接入领域上，95%互联网国际出口宽带、90%宽带互联网接入用户、99%互联网内容服务商，都掌握在中国电信和中国联通手中。

国家发改委价格监督检查与反垄断局副局长李青表示，今年上半年，发改委价格监督检查与反垄断局接到举报后，立刻启动对中国电信、中国联通涉嫌价格垄断案的调查。目前，已基本查明了中国电信和中国联通在互联网接入市场上，利用市场支配地位，对跟自己有竞争关系的竞争对手给出高价，没有竞争关系的企业，两家公司给出的价格就会优惠一些，这在反垄断法上，叫做价格歧视。

如果上述两个企业的“垄断”事实成立，将被处以上一年度营业额1%至10%的罚款。这意味着，在中国电信、中国联通上一年度约500亿元及300亿元的互联网接入收入的基础上，两企业有可能面临数亿元至数十亿元的罚款。

调查或促网费节省上百亿元

据了解，两家运营商的垄断行为被相关部门所关注，源于部分企业机构针对2010下半年“断网事件”的举报。

按照工信部规定，为补偿中国电信和中国联通的骨干网投资，运营商之间的网络互联互通，只要用户上网产生网间流量，其它运营商都要向它们进行单向结算。但在实际操纵中，中国电信设立了“黑白名单”，予以差别定价，以高于其他客户的价格向其他的宽带接入厂商进行网间结算，以此抬高竞争对手的带宽接入成本。其定价与市场价格之间，价差最高可达数倍甚至数十倍。

由于中国电信宽带接入及网间结算领域对其竞争对手采用区别定价，导致部分运营商不得不通过“穿透流量”的方式接入中国电信骨干网络。据了解，2010年8月，中国电信斩断“穿透流量”造成广东铁通大面积断网，从而造成约1000万用户受到影响。

据工信部统计，目前中国电信和中国联通之间直连宽带，仅占两公司拥有国际出口宽带的24.3%。这表明中国电信和中国联通未实现充分互联互通。据业内初步估算，如果以此次反垄断来推动有效竞争，未来五年内最高可促使上网价格下降27%至38%，预计可为消费者节约上网费用100亿元至150亿元。

判例将成里程碑事件

中国电信和中国联通遭反垄断调查，如事实成立，两家运营商或将领到《反垄断法》出台三年来从国家层面上发出的首张罚单。对此，中国人民大学公共管理学院副院长许光建昨天表示，一旦对电信、联通这样的大国企进行处罚，肯定会产生深远影响，必将成为《反垄断法》颁布以来的标志性事件。

对于这个事件的“标志性”，许光建解释说，一是说明政府依法管理价格，并且开始有步骤地执法；二是任何企业在法律面前一律平等，不论是央企、民企，不论企业的大小，违反了价格法律就要受到处罚。

一旦有了第一单，是否会有更多的企业被“反垄断”，许光建摇头说：“不希望看到这样的结果，让企业吸取教训，依法经营更重要。”

运营商股价齐跳水

本报讯（实习记者 吴迪）对于遭遇反垄断调查一事，两大运营商的回应几乎完全一致。

中国联通回应称，联通公司依据工信部《中华人民共和国基础电信业务经营许可证》，依法开展互联网接入业务。公司正在应国家发改委要求，提供2010年度向互联网服务提供商出租带宽业务的价格、数量及营业额等相关信息。

中国电信相关负责人则表示，“公司一贯严格按照相关法律法规经营宽带业务，并会全力配合相关监管机构的调查。”

不过，昨天中午消息一出，市场反应极其强烈，中国联通A、H股和中国电信H股午后开盘后放量大跌。截至昨日A股收盘，中国联通收报5.47元，股价下跌0.16元，跌幅2.84%。午后曾一度跌幅达7.64%，跌至5.20元，但随后探底回升。

H股方面，中国联通收报16.58港元，涨幅为2.60%，中盘一度跳水3.7%，跌至15.56港元。中国电信H股收报4.82港元，跌0.41%。中盘一度跳水4%，跌至4.65港元。

而另一大运营商中国移动H股并未受到该消息影响，收盘价格为76.00港元，上涨0.86%。

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涉垄断处罚已有先例

关于价格垄断的处罚，虽然国家层面尚属首次，但在地方已有先例。今年1月4日，浙江省富阳市造纸行业协会组织经营者达成价格垄断协议，受到严厉处罚。

2010年以来，浙江省富阳市造纸行业协会先后五次组织协会二十余家常务理事单位召开相关行业会议，共同协商包装用白板纸出厂价格。第一次，3月2日会议提出，A级白板纸的价格统一上调200元/吨。第二次，4月6日会议要求，保证4月份富阳市白板纸现有价格稳定，5月份如出现市场明显疲软，将协调会员企业组织有序限产等。第三次，4月28日会议决定，4月29日至5月15日期间，A级白板纸执行限时优惠价格。第四次，8月3日会议决定，涂布白板纸在原销售价基础上再上调200元/吨。第五次，8月31日A级白板纸专题会议决定，从9月1日起富阳市生产的A级白板纸在原来销售价基础上每吨上调200元至300元。

浙江省富阳市造纸行业协会的行为被认定是组织本行业经营者达成变更或固定价格的垄断协议，价格主管部门依法对其处以50万元的罚款。