宽带国家战略呼之欲出 三大问题呼唤政策快马加鞭

经过多年翘首期盼，我国宽带的国家战略终于得到工信部的支持并提交国务院。日前，工业和信息化部部长苗圩在会见云南省委书记秦光荣时表示，工信部已经向国务院建议将“宽带中国”作为国家战略，要像重视高速公路、高速铁路一样重视宽带网络建设。

对此，接受本报记者采访的工信部电信研究院专家吕新杰表示，虽然我国不需要建设国家层面的宽带整体网络，但亟需国家层面的宽带战略，这个国家战略不是用来进行具体网络建设的，而是用来指明我国宽带中长期发展目标和实施步骤。吕新杰同时告诉记者，宽带发展也需要地方政府的支持，目前我国多数城市没有将宽带基础设施建设纳入城市及交通建设的总体规划，这也直接影响了我国宽带发展。

宽带国家战略进入政策层面

苗圩部长是在12月12日工业和信息化部与云南省人民政府签署《加快建设我国面向西南开放重要桥头堡战略合作协议》期间，与秦光荣会谈时提出此观点的。他指出，我国目前的宽带发展水平与发达国家相比还有很大差距，这种状况存在的原因在于对宽带发展缺乏国家层面的战略或行动计划指引，因此，我国必须大幅提升信息基础设施能力和水平，从国家战略层面加快宽带网络建设势在必行。

数据显示，我国宽带目前的端口有1.88亿，FTTB/N端口约5600万。全国基础光纤网的光缆总长996万皮长公里，1.95亿芯公里，过去五年新增1.19亿芯公里，每年增加21%，即2400万芯公里。我国宽带网络的快速成长，离不开政府的大力支持，但政策对宽带网络建设的重视程度还需要上升等级：目前，许多经济实力很强的国家都将光纤宽带建设作为所有行业的基础设施建设之首，全球有100多个国家出台了国家宽带发展战略，包括美国、日本在内的国家政府都投入了大量资金在宽带建设上，包括各种配套设施。我国在这方面依旧缺乏。

据了解，苗圩此前在接受媒体专访时透露，工信部正在研究实施“宽带中国”战略，全面构建宽带、泛在、融合、安全的国家下一代信息基础设施。

三大问题呼唤政策快马加鞭

目前，国内宽带建设以运营商为主导，中国电信今年初就提出了让业界振奋的“宽带中国”计划，宽带用户的接入带宽将在3~5年内跃升10倍以上。对于普遍服务这一国际性宽带拓展难题，国内电信运营商一直在自主推进，例如，在我国地理条件最差的几个西部省份，运营商每年在光纤业务方面的投入占比多数已达到40%。但尽管如此，按照吕新杰的话说，我国宽带发展仍存诸多难题：

首先，我国宽带的城乡和区域发展不平衡问题依旧突出。数据显示，2010年底我国东部地区的宽带接入普及率约为14.9%，西部地区的普及率约为7.4%，消除数字鸿沟的任务依然艰巨。

其次，我国多数城市没有将宽带基础设施建设纳入城市及交通建设的总体规划，管道、线路等用地没有规划和预留，楼房室内通信分布存在开发商或产权单位、小区管理部门垄断和不合理高要价现象，由此形成宽带基础设施建设成本高、协调难度大、建设周期长等问题，严重挫伤建设积极性。

最后，我国在接入带宽、宽带普及率等方面与发达国家相比还有较大差距，我国互联网应用结构不合理，高带宽业务应用的普及程度不高，种类不够丰富，生产性应用不足，业务形态和商业模式基本以模仿创新为主，宽带发展的业务驱动力不足。

鉴于我国宽带的诸多问题，此次工信部传达出宽带战略建议提交国务院的消息受到了业界广泛关注，如资本市场方面，受此利好预期提振，通信股近日表现强劲。

对经济社会发展影响深远

世界银行研究显示，宽带普及率每提升10%可以直接带动GDP增加1.4%；布鲁斯学会研究显示宽带普及率每增加1%，就业率上升0.2-0.3%；在宽带上每投入1美元，能给全社会产生10倍的回报。宽带能够加速信息传递、提高社会经济运转效率，帮助制造业提高5%、服务业提高10%的劳动生产率。当前“人均带宽”和“人均信息”的占有量成为衡量国家经济实力的核心指标，国家宽带发展能力已成为信息时代国家竞争力的根本所在，世界主要发达国家都已深刻认识到宽带发展的重要意义。

我国“十二五”规划提出：全面提高信息化水平，推动信息化和工业化深度融合，加快经济社会各领域信息化。宽带对我国以信息化带动工业化、推动信息化与工业化融合有重要意义，宽带网络建设和业务应用普及有利于“两化”融合促进国家社会经济稳定发展。

对此，吕新杰强调，虽然我国不需要建设国家层面的宽带整体网络，但亟需国家层面的宽带战略：这个国家战略不是用来进行具体网络建设的，而是用来指明我国宽带中长期发展目标和实施步骤，用来帮助建立跨行业的宽带发展统筹机制以保证在城乡规划等方面对宽带网络基础设施建设给予足够的支持，用来指导宽带核心和共性技术研发和攻关，用来保证宽带城乡和区域协调发展等市场无能为力问题的解决。