公益和竞争：国企怎样才能带给民众好处

国资委副主任邵宁在“2011中国企业领袖年会”上首度提出“公益型国企”概念，“具有公益性质的国企在中央企业层面包括石油、石化、电网、通信服务等领域的企业；在地方包括供水、供气、污水处理、公共交通等方面的企业。”邵宁表示，具有公益性质的国企具备的共同特征包括：其产品或服务关系国民经济发展和人民生活的保障条件；在经营中存在不同程度的垄断因素，有些是寡头竞争、有些是独家经营；产品或服务的价格由政府控制，企业并没有定价权；企业的社会效益高于经济效益，经常会承受政策性亏损等等。

此言一出，议论蜂起，毁誉参半。有民间评论认为，受国企逐利挤压，大量私人企业甚至民众个人背上沉重负担，一旦大型国企回归公益，可以减轻社会负担；也有专家学者认为，改革不能走回头路，这么多年的国企改革就是往引进竞争方面走，也取得了积极的成效，不能“辛辛苦苦几十年，一朝回到解放前”，让国企改革功亏一篑。

翌日，国资委对此澄清，称邵宁提出的“具有公益性质的国有企业”不等于“公益型国企”。

其实，不管是具有“公益性质”，还是具有“竞争性质”，对普通民众的切身感受来说，最受欢迎国企应该具有“低廉价格”。

邵宁所提到的国企中，电信企业也存在着寡头垄断，居高不下的宽带上网费、漫游费和海外通话费频遭诟病，但与石油企业相比，电信业相对宽松，竞争激烈。

在价格方面，石油行业由国家发改委核定价格，不允许企业自主定价；电信业只有最高限价，电信企业在最高限价下可以自由浮动价格。为了争夺新客户，几家电信运营商展开激烈竞争。第三次电信改革后，中国电信也加入了移动运营商领域，3家3G移动运营商在价格上比拼，中国联通3G服务则直接去掉了漫游费。

电信领域的三巨头虽然把持着基础通讯网，垄断着固定电话、移动电话的话音和短信业务，但上下游开放很充分（即便这个开放未必出于本意），整个电信行业的第三方服务公司很发达，整个行业相对繁荣。

从下游看，本世纪初，电信运营商的增值服务曾经带给了中国互联网企业第一笔原始积累，“中国移动身上掉个渣，养活了整个互联网行业”。依靠无线增值服务，新浪、搜狐等门户网站度过了初创时期最艰难的时刻。从上游来看，华为中兴等电信设备制造商也从电信行业的崛起中分得一杯羹，完成了财富和技术的积累，并走向世界。开放的上下游，让多家企业来为电信业服务，竞争让整个行业的成本降低，最终电信资费降低，广大民众受益。

反观石油企业，上下游皆牢牢控制在己手。从石油的进口、开采、输送、加工冶炼，到“最后一公里”的加油站，中石油和中石化不肯放松一环。民营加油站至今步履维艰，更别提上游进口和冶炼。

没有开放，没有成本核算的石油企业还经常喊亏损，如此赚钱的企业还从国家领补助。

在固定电话时代，电信企业一如石油企业，民企想探进头来，门都没有。

电信技术的进步，让移动电话取代固定电话，也产生了新的增值服务领域，让许多民企得到成长的机会。如今的移动互联网方兴未艾，技术的发展甚至让电信运营商沦为“通道提供者”的角色。微信米聊等免费应用正取代短信，viber、skype等应用在蚕食话音业务，而用户则只需要花上网流量就可以免费用这些曾经收费的项目。

在电信领域遭到炮轰的是居高不下的宽带费。在宽带领域，因为固定网络的原因，改革力度较小。中国联通（原中国网通）和中国电信南北分治，连中国移动都难以插足。其他市场化的宽带提供商无法涉足骨干网，只能以极高的价格接入这两家骨干网。

民众的福祉，不是光靠喊“公益性”就可以保障的。在没有开放的领域引进竞争，在已经开放的领域扩大开放，唯其如此，成本才真的能降低，价格才能下降，“公益”才真的是公益。