宽带升级全国真相调查：各方力量背后博弈

从11月开始，北京、上海、南京等地的运营商先后宣布大幅度提升居民的固定宽带速度，提升速度从8Mbps(简称8M，下同)到100M不等。运营商的这一举动，再次把人们的关注目光聚焦到宽带速度上面：

明年是否会全国性提升宽带速度？

跟国外相比，中国的宽带速度是不是最慢？

宽带提速为什么就这样难，是技术上达不到，还是商业上有考量，抑或其他原因？

11月中旬，电脑报记者小组在全球范围展开了一次深入采访，广泛接触到国内城市和乡镇宽带用户、国外华人网民、运营商相关人士、电信行业专家、技术开发人员，得出一个结论：国内宽带升级已经不是一个技术问题或者商业问题，在它背后是各方力量的博弈。

(在本文截稿时，12月2日下午，中电信和中联通同时对外宣布，明年将全面加快宽带升级，将进一步下调宽带升级的费用，中电信甚至承诺5年内公众上网的带宽资费下调35%)。

一封没有递出去的呼吁信

12月1日，北京西长安街13号，工业和信息化部大楼外面，杨晋(化名)站了许久，最终还是转身离开了，手里捏着一封没有递出去的呼吁信。

“没什么内容，就是呼吁工信部推动我们国家的网络提速，目前国内的宽带速度实在太慢了。”

杨晋是一个社会公益人士，致力于国内各种公共资源的平等开放。此前他的一个公益行动是向国家体育总局呼吁开放各个城市的体育场馆，让更多老百姓参与体育健身。

杨晋这种公益人士的行为在11月份国内电信行业激荡不已这样一个大背景下，显得格外有一番味道：

11月上旬，网上盛传中国网速在全球排名倒数几位，网民展开热烈讨论。11月中旬，国家发改委宣布调查中国电信和中国联通两家电信运营商，指责其在宽带市场具有垄断行为。11月下旬，央视和工信部旗下的《通信产业报》展开论战，火药味十足。几天之后，中电信和中联通在上海和北京突然宣布，全面升级固定宽带的网络速度，上海电信甚至免费将光纤网速提升到20M。

正是这样，包括杨晋在内的很多人均认为工信部为了应对反垄断调查的冲击，有可能推动旗下运营商利用宽带免费或者低价升级的方式取悦公众，减小舆论压力。

“我不认为这次升级跟反垄断有太多关系，工信部不可能专门来为宽带升级定价，这违反他们的游戏规则。”

在伊利诺州梅坞市的家中，曾经是美国著名商业评论网站撰稿人的威尔斯·乔告诉前来采访的电脑报记者，威尔斯·乔以前多次研究过中国电信体制结构和市场策略，他认为这次宽带升级更多是水到渠成的市场趋势，而不是任何应急行为。

“当然，选择此时大规模升级网络速度，也有应对的意味，但不是应对反垄断，而是应对公众的一种焦虑——为什么中国的宽带这么慢？更深层次说，其实中国公众焦虑的不仅是宽带速度，而是焦虑为什么在和运营商的博弈中自己总处于弱势地位，他们对此感到愤怒，并集中在宽带速度上来进行发泄，这跟中国人在其他任何事情上寻找发泄点没有任何区别——比如汽油涨价、水电气涨价。”乔对电脑报记者说。

12月1日，电脑报记者在发给中国电信集团公司媒体公关部门的电子邮件中写下了如下两个问题：

1.在北京和上海的宽带升级行动，是否意味着明年会在全国范围全面升级网络速度？

2.在提升网速的过程中，是否会采取免费或者低价策略？

但是直到本文发稿时为止，电脑报记者没有收到中电信的任何回复。

在随后与中国联通集团公司的联系中，电脑报记者得到了同样结果：没有任何部门愿意出面回答记者的问题，包括中电信和中联通的客服热线也建议直接与当地运营商营业厅咨询，最后却迎来了12月2日下午两家运营商宣布宽带降价声明。

网速升级的城市百态

11月中旬开始，电脑报记者在全国各地同时展开了宽带升级的线上和线下的采访。

北京上海：忽如一夜春风来

在上海静安区，电脑报上海记者站所处的居民点正在免费办理上海电信光网用户的升级业务。记者在现场了解到，已经完成光纤入户的用户免费升速到10M，使用天翼固移融合业务的用户免费升速至20M。上海电信也是到目前为止唯一承诺完全免费升级宽带速度的地方运营商。

在北京海淀区清华大学附近一个普通居民点，刘先生和记者一起等到了北京联通的装线员，装线员先在门口打孔，然后沿着墙布线到房间里Modem的位置。

“带宽可以到多大啊？”刘先生问。

“年底可以10M，以后可以到20M。”装线员回答。

大概是看了上海市免费宽带升级的消息，刘先生询问是不是免费宽带升级。

“光纤入户这段成本没要你们用户花钱，另外送一个新的Modem。但是网络使用费是单独计算的。”

刘先生随后在居民点外的联通营业厅看到了具体资费：8M包年，1880元；2M包年，1680元。两种资费都会赠送手机和固话优惠业务。

北京信息化基础设施提升办公室主任毛东军接受采访的时候表示，目前的宽带升级还是以前的方案，北京的运营商正在制订跟上海类似的网络免费提升计划，预期在不久的将来相关方案也会发布。

南京：是推宽带升级还是推手机套餐？

南京是紧跟北京和上海对外宣布全面升级宽带速度的城市。但跟上海和北京不同，南京电信在推出宽带速度升级的计划时，捆绑了相当多的手机套餐，这也是很多城市的运营商通用的做法。

12月2日，在南京商业银行工作的杨斌拨通南京电信的10000客服热线，想把自己的4M电信宽带升级到20M，结果被告知必须选择一个每月至少189元的手机套餐才能顺利升级，同时还要交纳50元的宽带使用费。

在江苏电信提供的资料中，电脑报记者看到江苏全省10179个新老小区、包括南京九成小区都可以进行宽带升级，部分老的居民点则必须上门进行线路改造。

昆明：我们是二等公民？

在昆明市南屏街50号的电信营业厅，电脑报记者看到了关于电信宽带升级的广告宣传，虽说运营商号称免费升级到4M，但也不是完全免费，必须捆绑电信套餐，或者预存一定费用。

电脑报记者在这里碰到云南大学的一位老师，他愤愤不平地对记者说：“北京、上海都免费升级到10M了，而我们这儿提速到4M却还有那么多附加条件，为什么？我们就是二等公民？”。[!--empirenews.page--]

昆明某都市报数字版主编白宁和电脑报记者聊天时谈到这个话题，认为主要还是网络基础建设的差异造成的。北京、上海大部分都是光纤入户，而昆明则以铜缆线的ADSL为主，即使最先进的ADSL2+也只能达到24M的带宽。

广州：不可能完全免费

在广州，在这里从事外贸生意的赵益平同样发现自己不可能享受到免费升级的福利。广州电信148元包月的4M宽带，如果想升级为12M就必须捆绑月消费219元的电信套餐，“这不是什么惠民政策吧，我觉得还是商业行为，跟其他城市的免费升级带宽完全是背道而驰。”

电脑报记者了解到，2011年办理宽带业务的用户，要想升级带宽就只能通过支付更高资费或者绑定新的手机套餐。2010年12月以前的老用户则交200元升级，这200元只能保证提速5年。

一位在广东电信工作的中层干部向电脑报记者透露了一些内幕，目前广东电信已经下发了光纤网络升级和宽带免费提速的文件到各地分公司。但这个“免费”并不能简单理解为完全免费，加装手机套餐这样的电信业务可以提速；用户一次性缴费100～200元可提速；预存宽带费用可提速。

当电脑报记者问起为什么会出现不同地区用户无法享受同等提速优惠，该人士表示：“这受制于用户居住地的一些硬件设备，每个地方用户的具体情况都存在很大差异，因此宽带提速一直存在差异化。”

吉林蛟河、湖南平江：宽带升级静悄悄

对于小城市和农村乡镇来说，由于电信基础建设和居民需求的原因，大家对宽带升级的兴趣并不大，在记者的走访中，大部分用户都不太了解目前正在各地掀起的宽带提速热潮。

陈逸，家住吉林省蛟河市，蛟河属于县级市，今年春节他在当地的营业厅办理了4M带宽，一年资费为700元。对于如今各地掀起的宽带提速热潮，陈逸告诉电脑报记者，他们老家的乡亲们一点都不关注，他们觉得当地的宽带资费比较合理，而且速度已经很快了完全能够满足他们的需求，因此 “提速不提速无所谓”。而当电脑报记者提起光纤入户的时候，陈逸笑着说：“这个就更没人知道是什么了！”

“宽带升级到10M？对我们这些农村人民来说，是一件很遥远，甚至不敢去想象的事情。”说这话时，徐姗姗对电脑报记者笑了笑。目前，她用的是1M宽带，看一个网络视频都要缓冲半天。

20岁的徐姗姗是湖南省岳阳市平江县长寿镇医院的一名护士，长寿镇由于有做生意的传统，经济发展远远超过记者到过的很多地方。但信息化技术水平仍十分低下。目前，徐姗姗办理的是联通1M宽带，包年700元，免初装费，捆绑一个36元的手机套餐。而在临近的湘阴县，徐姗姗的一个朋友办理了2M电信宽带，980元包年，安装费360元，捆绑300元的电信手机套餐，一共花了她1640元。

“这里每个县的情况都不一样。我们也有自己的苦衷。”平江县电信营业厅一位工作人员对电脑报记者说，尽管当地经济还算发达，但农村地区一是地方太宽阔，成本会太高；二是年轻人大部分都已外出，用网络的人并不多；三是和其他县级地方一样，主要工作还是推广手机。所以，想要像北京、上海那样免费升级到10M，几乎是不可能的事情。

电脑报官方微博：宽带升级还是太贵

11月28日，记者在电脑报官方微博(weibo.com/cpcw)和其他数字平台上进行调查，截至12月2日，已经有来自全国28个省市自治区的3758人参加了调查。

在调查中，89%的用户使用的网络宽带在1M-2M之间。52%的用户认为明年运营商会全面提速网络宽带。94%的用户认为自己所在城市不可能如上海那样完全免费进行宽带升级。在调查中收集到的意见，主要集中在资费太贵和网速不稳两个方面。74%的用户认为目前的宽带资费还是偏贵，49%的用户认为自己使用的宽带速度并不稳定。

话题讨论：

宽带升级为什么这样难

讨论嘉宾：飞象网CEO项立刚 重庆邮电大学副教授樊志甫

电脑报：第一个问题很简单，也很直接，宽带升级能不能实现免费升级？

项立刚：这个提速应该不是免费的。用户要用宽带都有一定的套餐绑定，指定一个月要消费多少费用。

樊志甫：免费肯定不现实，运营商要考虑成本回收的问题。

电脑报：为什么上海能实现，其他城市不能？

樊志甫：上海的网络基础设施要完善得多，而且已经做好了大部分的前期工作，比如光纤入户、小区机房改造等，自然成本方面的压力要小得多，可以实现一定程度上的免费升级，但其他城市目前还做不到这一点。

电脑报：坊间有种说法，宽带提速的技术早就实现了，但运营商为了获取更多商业收入，故意放缓宽带升级速度，两位嘉宾对此是怎么看的？从技术上来说，宽带升级的难度大不大？

项立刚：其实技术上面已经非常成熟，主要还是一个设备和线路的问题，主要是涉及到很多基本面的东西，不是说技术可以就能马上升级，也有一个过程。

樊志甫：技术上无非就是光纤技术，并不是什么障碍，主要还是网络的基础建设影响到升级速度。以前传统宽带都是用铜缆线的ADSL接入，但是现在基本上城市里面都改用PON网络，就是无源光纤网络。只要是新小区，运营商一般都是采用光纤布线，应该说转换起来的技术门槛并不大。

真正的难点是在接入这一块儿。比如运营商要进小区布线，就必须通过小区物管，改造线路则更复杂，要经过一系列手续。毕竟改造网络不是一个运营商就能独自决定的，有很多因素在里面，不可能今天技术出来了，明天大家都全部能用上新技术了，这不现实。

电脑报：现在有一个焦点，用户认为宽带升级的资费太高，而且捆绑这样捆绑那样。而运营商则认为新产品出来自然费用要高一些，而且他们承受的成本压力也很高。那么宽带升级是不是会给运营商增加很大的成本？

项立刚：成本增加肯定是有的，只是说这种成本多大应该由运营商内部消化，多大应该由市场和用户来消化，这里面还有争议。

为什么先在上海和北京试点，可能因为这两地的用户消费能力更强，运营商可以保证改造网络的成本能在以后业务中尽快收回，升级的举措才会实施较快。

樊志甫：其实在居民点的光纤接入这一块投入并不是太大，无非是在原有位置更换网线更换机房设备。关键是前期的网络建设，尤其是城域网和骨干网的建设，这里面的资金耗费是很大的。[!--empirenews.page--]

还有一点，目前国内的运营商都是国有企业，在小区进行线路改造升级，那么更换下来的铜缆线、老式的交换箱、分线器这些都属于国有资产，怎么处理这些固定资产，也是一个需要考虑的问题。所以运营商也是希望通过捆绑各种套餐来尽快收回这些成本，降低在资金运转方面的压力。

其实资费这个问题关键是运营商赚多赚少的问题。如果它愿意少赚一点，自然资费就下来了，成本是有，但不会太高，没有高到运营商难以承受的地步。

电脑报：明年各大运营商在全国范围有可能大规模推出宽带升级业务吗？

项立刚：估计还是在一线大城市。京沪等一线城市网络基础设施比较完善，以后从10M升级到20M并不需要增加新的成本，运营商那端改控制数据就可实现，现在推出这样的升级计划应该是市场选择。在一些小城市，如果大多数用户只能承受50元一月的带宽花费，运营商自然不会急于推出升级业务。

樊志甫：应该会在明年陆续推出，因为目前骨干网和城域网在大城市和一些发达的中等城市都已经没问题了，但要全国范围来推广，可能还需要一定的时间。

电脑报记者手记：宽带升级的代价有多大

在采访威尔斯·乔的时候，电脑报记者谈到杨晋的事情，乔则认为网络宽带跟体育场馆完全是两回事：“在中国，哪些是公共资源，哪些是市场资源，至今还有争议。他(指杨晋——编者注)希望政府部门出面，希望很好，但结果很难实现。”

有意思的是，在宽带升级这个问题上，几方都觉得很委屈。

用户觉得自己出了这么多钱，为什么速度这么慢，为什么升级速度还要给这么多钱，他很委屈。

运营商认为自己不是慈善机构，为什么要免费，既然是企业就要生存，就必须赚钱，也感到委屈。

而政府也很委屈，因为自己不可能去干预一个还没有离谱到令人愤怒的市场价格，这违反市场经济的游戏规则——尽管有这样的权力。

目前来看，第一，免费升级是不可能的；第二，明年宽带升级更多会是在一线城市。第三，唯一值得探讨的是宽带升级，用户需要付出多大的代价，运营商能不能在考虑市场收益的同时，让用户用比较合适的价格享受到更快速的宽带服务。

当然，这需要博弈，至于怎么博弈，同样需要我们去思考。