国家宽带战略渐行渐近 降价提速有望获得政策保障

PC互联网让信息大爆炸时代降临，提高社会信息化水平已经成为经济发展、政治安全、军事安全、社会稳定、文化繁荣的基本前提。而宽带是信息网络的基础，宽带战略已经成为当前中国信息化建设的重中之重，亟待上升到国家战略的层面。

国家宽带战略的呼声由来已久，在宽带运营商和诸多业内人士的千呼万唤之下，工信部于日前正式上报国务院实施国家宽带战略的建议方案，未来城市将普及8M接入，农村普及2M接入。工信部部长苗圩表示，工信部已经向国务院建议将“宽带中国”作为国家战略，要像重视高速公路、高速铁路一样重视宽带网络建设。

宽带发展需要国家政策统筹

宽带不仅仅只是通信业的一部分，宽带发展关系到国民经济的“经济基础”。宽带作为基础性的先导行业，延伸出的链条很长，依附在这上面的产业更是不计其数。回望宽带发展的坎坷之路，不管是相关产业还是宽带自身都需要国家政策进行统筹规划。

2011年行至年末，这一年的中国宽带发展可以说是在质疑声和争议声中艰难的走过。年初，国家信息化专家咨询委员会发布信息化蓝皮书列举了众多数据说明，我国宽带发展存在的普及率低、速率低、费率高的问题。虽然引用的数据遭到业界的普遍质疑，但是存在的问题依然不容忽视。而当下正在进行中的宽带反垄断调查，无疑是今年运营商宽带发展面临的最大挑战。

作为先导性的基础行业，国内宽带发展一直都是由电信运营商在苦苦支撑着。把宽带存在的普及率低、速率低、费率高等诸多问题全部归咎于电信运营商，对他们显然是不公平的。我们总习惯于横向对比，我国宽带发展水平和韩国、日本、欧美国家相比确实存在很大的差距，但是我们在正视差距的同时，也应该一分为二的分析造成这种差距的原因，而不是一味的归咎于运营商。

举个例子，为什么韩国的宽带比中国快？韩国宽带发展起步早，由国家宽带政策统筹推进，而中国呢？只有运营商在苦力支撑，同时，运营商之间还存在着异常激烈的竞争。韩国的国家宽带战略：1999年开始每年都会提出发展宽带的政策，力促信息通信产业发展，2003年制定了详尽的 “IT839战略规划”，重点支持国家信息化战略U-Korea目标；2004年提出了为期6年的宽带综合网络计划，2009年是“绿色IT国家战略”计划。在政策和技术上，韩国的确走在了世界的前列，其宽带速度已领先美国15年。

韩国宽带发展走向了全球第一，这从侧面说明了国家实施宽带战略的必要性。从国家层面制定宽带计划，能更好更快地推动宽带技术的规模化应用，从而推动国民经济的发展。

发展需实事求是地解决问题

工信部已经向国务院递交了国家宽带战略的建议方案，从大的方面来讲，中国的宽带发展很有可能由此步入新的发展阶段。但是，对于宽带网络建设，工信部部长苗圩指出，宽带网络建设主要还是要依靠三大基础电信运营企业，而不可能完全由中央和地方政府出资，但地方政府应给予更多的政策支持，创造宽带发展环境，协调解决基站选址、管道等配套资源建设、光纤光缆进楼入户等涉及城乡建设规划的问题。

目前从运营商方面看来，国内宽带发展由于运营商复杂的竞争体系以及变化莫测的市场环境，再加上强大的社会舆论压力，宽带发展还面临诸多难题。

就此次的反垄断风波而言，业内已经出现了将宽带反垄断上升到电信业改革高度的声音。国内电信业从1994年开始经历的大大小小改革有十几次，进行过四次重大重组，这在所有的国家控股行业中是前所未有的。不管是电信业还是宽带近几年磕磕绊绊的发展历程都表明，电信业再也经不起折腾。打破垄断，引入竞争，提升服务，降低价格，这是业内外人士对宽带市场的共识。对于宽带发展，我们应该本的是治病救人的心态，发现问题，解决问题才是第一要务。一味的折腾，到头来损失的行业利益，损害的是行业的发展前途，甚至还会影响到国民经济的基础。

不可否认，当前运营商宽带还存在着价格、速率、服务等问题，但运营商也一直在努力，宽带发展不可能一蹴而就，需要循序渐进。作为中国最大的综合信息服务提供商，同时也是最大的宽带运营商，中国电信从今年二月份开始实施“宽带中国·城市光网”战略，实现宽带网络的光纤化升级，建设超高速100M宽带接入网络，推动中国新一轮宽带基础设施大提速。如今，从东部沿海地区到广袤的西部内陆，光网城市建设逐步落地，新一轮信息化建设合作热潮如火如荼，无线3G网络和WiFi等正布局到更加贴近用户需要的地方。

宽带需要切实的扶持和保护

中国宽带过去的发展，运营商一直是顶梁柱，未来的国家宽带战略，运营商是当仁不让的先锋舵手。业内人士认为，实施国家宽带战略固然好，但是国家层面首先需要解决广大偏远农村的巨大网络投资，其次需要消除城市房地产壁垒。如此，方能进一步推动宽带发展，降低价格，提升速率，提高服务水平，推进社会信息化进程。

宽带反垄断调查促使了发改委将宽带运营商定性为公益型国企。但运营商毕竟是企业，需要考虑投资收益，特别是广大偏远农村巨大的基础网络投资。而在宽带接入的最后一公里，宽带运营商还有诸多苦水无处倾泻。

具体来说，农村宽带网络的全覆盖仍然存在很大问题，建设投资巨大、通讯线路超长、线路维护困难等等问题，阻碍着农村宽带普及。与此同时，不少地区村村通网络建成已久，网络陈旧，线路破口较多，信号损失极大，面临着改造网络增加设备才能上网的问题。业内人士表示，运营商承担普遍服务的义务，但山大沟深的农村偏远地区，光靠企业投不起，往往几十年都收不回成本。这些投资对于作为企业的运营商而言，基本可以说是“打水漂”。因此，在市场上，国家需要提供补贴引导运营商去提供普遍服务。

宽带产业是通信业的重要组成部分，由于通信业特殊的行业属性以及复杂的竞争体系，再加上过去在消费者心中早已定式的形象，人们对于运营商，对于宽带或多或少还存在着一定的看法，运营商未来还需要为自己正身。爱之深，责之切，不管是社会公众还是国家，我们都有责任为宽带发展营造良好的环境，社会公众的支持和体谅对运营商宽带的发展可能要比一味的抱怨、谩骂有效得多。 [!--empirenews.page--]