李进良：中国8种移动网应积极协调发展

当前中国的移动网2G有4种技术标准，4个全国性网络，即中国移动的GSM、中国联通的GSM、中国电信的CDMA，还有PHS小灵通、SCDMA大灵通。3G有3种技术标准，都是全国性网络，即中国移动的TD-SCDMA、中国联通的WCDMA、中国电信的cdma2000。4G已经肯定的有TD-LTE-A，还有一个三家运营商都在积极建设的无线局域网（WLAN），20多年的发展形成了如此纷繁厐杂的格局，这在全世界是独一无二的。

1 历史

1.1标准统一阶段

从1987年到2000年是当代中国移动通信由模拟蜂窝电话进入数字蜂窝电话的阶段，是中国电信独家垄断转变为二家竞争的阶段，也是技术体制标准统一阶段。

1987年列入国际电信联盟的模拟蜂窝电话有8种标准，由于新中国成立后中国电信业一直是政府垄断，我国只选择了英国的TACS标准。但同时独此一家运营，缺乏竞争，直到1992年也不过17.7万用户。

1994年7月中国联合通信有限公司成立，由于缺乏有线固话网络基础设施，只好从移动通信寻找突破口，当时模拟技术1G逐步衰落，数字技术2G开始上升，于是从全球4种数字蜂窝系统中选择了标准公开且比较成熟的欧洲GSM，来和1G的TACS竞争，终于打破了中国电信一统华夏45年的垄断格局。由于美国CDMA虽然技术先进，但不如欧洲GSM成熟，中国电信一直在两种标准中犹豫，终于比联通晚一年也选择了GSM，于是中国2G网络就在统一标准下展开竞争。2000年7月全国移动电话用户达5928.8万。第一代TACS模拟蜂窝移动电话由中国电信独家经营5年只有区区18万用户，而第二代GSM数字蜂窝移动电话由两家同样经营5年却急剧增长近6000万用户，增长速度快了333倍。由于标准统一，虽然是两张网仍可以互连互通，全国漫游。对于老百姓来说，买一部GSM手机，只要换一张SIM卡，就可以任换一家。两家运营商在同一GSM标准上起步，各自在自己的网络建设、业务开展、服务质量、资费套餐等方面下功夫吸引用户，经过16个年头你追我赶，中国的移动通信高速发展，GSM用户数合计近8亿，成为全球最大网络；同时，也促进了中国GSM系统与手机制造业的蓬勃发展，取得的伟大成绩让世人瞩目，实践验证了统一标准、便于竞争、促进发展的道理。

1.2标准多样阶段

遗憾的是2001年受美国压力作出错误决策，让中国联通还要另建一张CDMA网，同时经营两张不同的2G网络。这时，从中国电信分出中国移动专营GSM网之后，主管部门却违背信息通信领域“移动必然超过固定”的发展规律，只准其专营日薄西山的固网电话。当时，我曾书面建议应允许中国电信经营GSM1800网络，可惜未被采纳。这样便迫使中国电信和中国网通打擦边球运营所谓无线接入系统，造成了PHS这第三种2G全国网的出现，形成了GSM/CDMA/PHS三种标准并存的格局。随后南北分家为新中国电信和中国网通，它们都在对方主导区域内又投资新建SCDMA大灵通网，形成了GSM/CDMA/PHS/SCDMA四种标准纷争的格局。

2007年全球3G有TD-SCMA/WCDMA/cdma2000/WiMAX四种技术体制标准，我国本应汲取正反两方面的经验教训，也必须有统一的标准。遗憾的是在“技术中立论”和“市场决定论”的强大影响下，2009年1月7日，国家最终决定同时发放三张3G牌照，涵盖了国际电联2000年推荐的三种技术体系，这在全球是独一无二的。

2 现状

中国移动通信25年来历经三代的发展，看来2G/3G与未来的4G会长期并存，形成了8种网絡纷繁厐杂的格局。现分述如下：

2.1 2G

有4种技术标准，4个全国性网络，即中国移动的GSM、中国联通的GSM、中国电信的CDMA、以及PHS小灵通、SCDMA大灵通。

中国移动的GSM网是全球最大的网络，建有约70万基站，近6亿用户，每月新增平均约250万户。

中国联通的GSM网是全球第2大的网络，建有约35万基站，近1.6亿用户，每月新增平均约30万户。

中国电信的CDMA网也是全球最大的网络，建有约30万基站，近0.9亿用户，每月新增平均约60万户

此外，中国联通与中国电信的PHS小灵通、SCDMA大灵通，二家合计建有约100万基站，最高曾达9341.5万用户，2007年以后逐年递减，PHS小灵通国家已明文规定2011年清频退市，目前所剩不到2千多万用户。

2.2 3G

中国移动的TD-SCDMA网是全球最大的网络，建有约22万基站，4801万用户，每月新增平均约250万户。

中国联通的WCDMA网是全球第2大的网络，建有约23.3万基站，3653万用户，每月新增平均约300万户。

中国电信的cdma2000网是全球最大的网络，建有约28.6万基站，3335万用户，每月新增平均约200万户。

经过三年的建设运营，无论网絡、终端、业务都日趋成熟，预计2012年都将转入快车道，会以每月新增平均约1000万户的速度急剧增长。

2.3 4G

中国移动的TD-LTE网是全球最大的规模试验网络，建有约800试验基站，只有少量数据卡用户。

2.4 WLAN

随着智能手机与平板电脑的日益发展，三个3G网所提供的数据传输能力都作襟见肘，三个运营商都开始大力建设WLAN热点，2011年被称为中国WLAN发展元年，已成为继3G之后运营商新一轮网络建设的焦点。当前，

中国移动的热点22万个；

中国联通的热点6万个；

中国电信的热点18万个。

预计2012年每家都将以100万个热点的量级建设。

2.5 PSTN

在固定通信方面：中国电信与中国联通共有一张全国规模的PSTN公众交换电话网。

中国电信有固定电话1.699亿户，每月递减平均约45万户；宽带7573万户，每月新增平均约100万户。

中国联通有固定电话0. 937亿户，每月递减平均约30万户；宽带5553万户，每月新增平均约70万户。

3 问题

3.1 2G时代

在2G时代GSM/CDMA/PHS/SCDMA四种标准纷争的格局，造成了下列诸多问题：[!--empirenews.page--]

(1) 互连互通困难：由于不同2G标准的网络，其频率范围、信道间隔、多址方式、信令格式、纠错编码等等都不同，不能直接互连互通；导致诸多业务与不同类型手机互不支持。小灵通手机短信与GSM手机、CDMA手机的互通就因各种障碍而拖延两年才得以实现。

(2) 用户通信麻烦： GSM手机不能直接进入C网，CDMA手机也不能直接进入G网，既造成了跨网漫游的困难，又造成了老百姓买一部CDMA手机，就不可以跳槽到移动而被捆绑的问题。为了方便高端用户，只能依靠价格高昂的世界风GSM/CDMA双模手机才能进入G网和C网；但是复杂的多模终端比简单的单模终端多出的费用，就不得不由用户来埋单。不少人为了方便不得不同时携带GSM与CDMA二部手机，为了省钱，再添一部PHS手机成了名副其实的三枪将。

(3) 建设重复浪费：据审计署对中国移动、中国联通、中国电信、中国网通和中国铁通等5大运营商的审计显示：2002年至2006年，5家企业累计投入11235亿元，用于电信基础设施建设。由于缺乏统筹规划，重复投资问题突出，网络资源利用率普遍偏低，通信光缆利用率仅为1/3左右，且增加了企业的折旧和运行维护费用。粗略估计起码重复投资50%以上，那就浪费了6000亿元，为此所付出的代价必然转嫁到消费者身上。这也就是我国通信费用居高不下的原因之一。而且巨额投资主要采购国外设备，以80%估计，约9000亿元流进了洋人的口袋。

中国重复投资建设了4种2G标准的4张全国网。4张网投资显然比一张多得多。随后南北分家，都在对方主导区域内又投资508亿元新建本地电话网和SCDMA大灵通网。更加剧了重复投资，从而导致资源严重浪费。

2008年电信重组时，G网基站中国移动有30.7万个，中国联通超过15万个，新中国电信有10万个C网基站，新中国联通与新中国电信二家合计还有PHS小灵通基站和SCDMA大灵通基站共100多万个。各运营商一向是各建各的。在同一地点铁塔常常都是并肩而立，浪费了大量钢材和土地。一座铁塔(或机房)需投资约30万元，在现有基站中，如果1/2共建共用，便可以节省资金800多亿元。

电信重组后，主管部门已明确小灵通网要于2011年退市，那么这100多万个基站等网络基础设施，以及近1亿用户的小灵通手机全都报废，这笔巨大的损失就完全由全国老百姓负担了。

(4) 通信安全失控

我国海军信息化委员会主任尹卓少将2010年在中央电视台7频道《军情节目连连看》中谈《国防实力》时指出：美国政府以法律形式明确要求美国的电子公司生产的信息产品必须留“后门”，以便收集情报。据此，其公司生产的网络基础设施、基站和手机芯片会植入有特殊功能——间谍软件或病毒。现代战争已经告别了传统的枪炮式机械化作战，而转向于高科技信息化作战。海湾战争中美军就是依靠信息战上的优势，得以摧枯拉朽之势击溃伊拉克的军队。我们的2G/3G系统其核心技术和芯片掌握在外国人手中，其安全性也就捏在人家的手心里。

手机在通话状态、待机状态都会泄密，即使关闭手机，利用现代高科技，仍可遥控打开手机，继续窃听。基站是通信网络中信息传递的中转站，或者任由间谍在基站附近，用一种微型仪器，或通过卫星遥控启动早已植入芯片的特殊功能，轻松地窃取个人、公司或国家的重要信息。这种基站建在哪，就好象一名特工“潜伏”在哪；基站泄密，将国门大开，国家有密难保，将对我国无线通信网上的信息安全造成极大的危害。

3.2 3G时代

在3G时代逐渐显露与2G标准多样阶段类似的互连互通困难、用户通信麻烦、建设重复浪费、通信安全失控等等问题，虽然国家强调基站站址、机房、铁塔、天面要共建共用，实际三张全国网多属各家独建专用，3G建设重复浪费仍然严重，有人估计重复浪费将高达3000亿元。除此之外，还暴露TD市场被挤占扭曲、3G业务推广不利等等弊端。

(1) TD市场被挤占扭曲

当前全国3G网络基础设施中的基站约74万个，TD约22万个， 不到1/3；用户4千万，市场被挤占多半。众所周知，市场需要有多家供应商，才能防止独家垄断供应，避免奇货可居；但同时也需要有多家运营商，也才能防止独家垄断采购，开展正当竞争；只有供需双方都是多家，市场才能健康发展。国际上WCDMA网大大小小有346个，cdma2000网有300个，而TD网仅中国移动一家，可左右招标，TD基站从第一期的5.3万元/载扇，迅速下降到第四期1.06万元/载扇，导致低于成本。

(2) 3G业务推广不利

三张不同3G网络的可视电话、手机电视等3G业务只限特定网内，使分属不同运营商的用户难以获得完美的3G用户感知。三种制式的3G手机之间不能兼容；特别是中国移动、中国联通的2G网络同为GSM，但是3G网络却选择了不能兼容的TD-S和WCDMA，这让消费者购买3G手机时最易混淆，因为两者的3G手机都能在对方网络上使用2G的语音、短信、手机上网业务，但偏偏使用不了3G的可视电话等特色业务，令久别亲友利用手机一见是不行的。制式繁多所造成的这种似是而非，似通却堵的尴尬，实在是让用户心凉，因而不敢问津，阻滞了3G用户的快速增长。

(3) 无线局域网存在严重安全隐患

当前三大运营商及各省市无线城市所建无线局域网热点超过50万个，虽都具有WAPI功能，遗憾的是都没有发挥其强大的安全潜能，以致存在Wi-Fi的严重安全隐患。近两年，陆续爆发了侵害用户利益的大量蹭网行为，暴露了谷歌街景等利用Wi-Fi安全漏洞收集企业及用户数据等著名攻击，而利用Wi-Fi非法接入、匿名访问漏洞进行非法信息散布、恐怖培训、组织动乱等危害国家安全的案例也已经出现。

4 怎么办？

我们不防设想，2001年如果能够顶住美国压力，中国联通不另建一张CDMA全国网，就不会被CDMA拖累；如果当年允许中国电信运营GSM1800，中国电信也不会去搞一个日本都在走下坡路的PHS，到头来还是要废除；那么，中国2G时代，5大运营商都是统一的GSM标准，在统一标准下开展竞争，都会更加快速更加健康地蓬勃发展，也就不会出现中国移动一家独大的奇特局面。[!--empirenews.page--]

我们不防再设想，2009年如果能抵制国际的强大影响，三个运营商都发TD-SCDMA一种牌照，都在统一标准下开展竞争三年，那么，TD网络可能早已连续覆盖全国，提供优质服务，确保国家信息安全；TD用户可能早日使用可视电话等特色业务，获得完整的3G应用体验，从而高速发展；TD各种终端也可能琳琅满目，价格低廉；TD产业链将是欣欣向荣成长为一条完整的强健的产业链。

逝者已矣，来者可追！目前如此纷繁厐杂独一无二的格局在我国木已成舟，又是如此的巨大，既不能像某些激进人士那样主张壮士断臂，将某些网络予以切除；也不能像某些稳健人士那样主张继续原状，未来全国网络仍然是三足鼎立；怎样才能变弊为利，那究竟应该怎么办才好呢？窃以为要从全国人民利益的最大化出发，朝中华民族的伟大复兴的目标前进。

4.1 2G

所有中国的2G网络，包括中国移动的GSM网、中国联通的GSM网、中国电信的CDMA网都是全球数一数二的网络，各有超亿用户，而且还在持续增长。是当前全国语音、低速数据的主要承载者，主要电信收入的提供者，理所当然对其持续正常运营要予以重视。但所有运营商都要停止2G网络建设，只应对个别劣区填平补齐；在语音还是主要业务的现阶段，2G保持其成为今天中国电信运营商的摇钱树。当前在2G中还有一些历史遗留的具体问题，建议：

(1) CDMA450无线市话网，其453.5 MHz～457.1 MHz /463.5 MHz～467.1MHz频段（带宽7.2MHz），属于为国际移动通信（IMT）3G/后3G在全球采用宽带移动技术所确定的450～470 MHz（带宽20 MHz）频谱，只有西藏是经国家主管部门批准的，允许继续使用。其它像云南等偏远省份建网都是非法的，应该立即进行清频，到2013年底前完成清频工作，不得以各种借口延误。

(2) SCDMA大灵通网，曾经明文推广为地广人稀的边缘地区如大庆油田、陕西榆林解决村村通问题立下了汗马功劳，其1785～1805MHz不在本次清频退网范围。目前大灵通广泛使用于中国联通在广西、四川、陕西、甘肃等二十几个省市。

(3) PHS小灵通网现还有不到2千万用户，按主管部门政策2011年要清频退网，将1900～1920MHz频段让出。以上两个问题有待各个运营商按国家政策视具体情况提出具体对策。

4.2 3G

所有中国的3G网络，包括中国移动的TD-SCDMA网、中国联通的WCDMA网、中国电信的cdma2000网都应继续建设、优化、升级，使其尽快成为全球数一数二的网络，争取各有超亿用户。尽快提高其网絡利用率，早日成为当前全国语音的主要分流者、高速数据的主要承载者，主要电信增值业务收入的提供者；在高速数据即将成为主要业务的下阶段，3G日益成为明天中国电信运营商的生命线、摇钱树。在三年建网和运营过程暴露了不少不协调、不利使用的问题，需要吸取宽带垄断遭遇发改委警示的教训，携起手来，迅速解决。建议：

(1) 可视电话无论你用那一种标准的那一款手机都应能互通音容笑貌，使分属三个运营商的手机用户得以获得完美的3G用户感知。

(2) 手机电视应放开让三种标准的手机都可以加上，而且规定主要中央电视台的节目都应免费，以扩大让全国人民无论何时何地都可收视。

(3) 无线座机也应允许三种标准都可以生产经营，以满足全国不同人群的不同需求。

(4) 携号转移要在全国推行，便于人们自由选择，从而促进各运营商改善各自的服务。

4.3 4G

所有中国的4G网络，包括中国移动、中国联通、中国电信都应统一建设TD-LTE-A网，使其未来成为全球第1的网络，争取各有超亿用户。早日成为全国移动互联网、超高速数据的主要承载者，日益成为主要电信增值业务收入的提供者；在3D高清视频成为主要业务的下下阶段，4G将成为后天中国电信运营商的生命线、摇钱树。关于TD和TD-LTE的关系问题，必须看到3G和4G不是先后替代，而是长期共存，并行演进。为了既有利于全国三个运营商的协调发展，又有利于在与FDD-LTE的竞争中取得先机。建议：

(1)主管部门要尽快明确中国联通与中国电信也要各建2-3个城市TD-LTE网络规模试验，以解决TD-LTE与WCDMA、TD-LTE与cdma2000如何结合以及未来如何演进的问题，为走向世界各地不同运营商不同3G网的具体网络环境下建设TD-LTE的4G网探索道路。

(2) 要加强TD-LTE-A作为4G标准的竞争力，我国急需将700MHz、450 MHz频段分配给TDD，以扭转现阶段TDD频谱资源只占30%及缺乏低端频谱的劣势，为产品开发与商用做好准备。

(3)国家为TD-LTE国际化创造有利的市场环境、政策环境和资金环境，从现有32017亿美元外汇储备中，拿出资金设立TD海外拓展基金，组织产业链一起在亚非拉采取援外、合资等多种灵活形式，迅速创建多个商用网，这將比购买国外债卷更为有利，回报更丰，有利于扩大我国主导的TD-LTE技术在国际上的影响力，吸引更多的国际运营商选择并部署TD-LTE，推动TD-LTE在国内外的商用化进程，为未来TD-LTE-A平分天下打好基础。

(4) 为避免建设4G网絡的重复浪费，要充分利用三个运营商所有2G/3G的基站、机房、铁塔与天面，硬性规定不允许新加1个站址。

4.4 WLAN

所有中国的三个运营商，都应统一建设并运营具有WAPI功能的WLAN网，使其成为全球第1的网络。早日成为全国移动互联网、超高速数据的分流者，成为全国无线城市的承载者。建议：

(1) 从2012年开始贯彻WAPI强制性国家标准，摒弃宣传推广Wi-Fi，边缘化WAPI的做法，重点抓好示范项目，通过统筹规划、分步实施，使三家运营商的网絡成为可管可控可运营的全国性网絡，以维护公众信息安全不受侵害。

(2) 应放开让三种标准的手机全部加上WAPI功能，除了数据业务之外，而且允许语音业务，便利人民群众上网通话。

(3) 在主管部门的通盘规划下，协调三家运营商在每个地区的WLAN热点布局，不要都挤在局部地点，这样可以较快基本形成一个全国性的无线城市网絡，以保护运营商投资及利益。

以上所提几点并不足以概括中国移动网絡的全面问题，作为抛砖引玉，希望能引起业界的重视，群策群力，在21世纪的未来十年采取一系列正确得力的举措，中国有望迅速从电信大国转变为电信强国，在信息时代崛起。[!--empirenews.page--]