拒绝非理性繁荣：国家宽带提速工程需全盘考量

3月31日晚间评论（桑菊）《非理性繁荣》书名取自美国联邦准备理事会理事主席葛林史班1996年底在华府希尔顿饭店演讲中，谈到当时美国金融资产价格泡沫时所引用的一句名言。

在国内乃至全球宽带接入市场上，“非理性繁荣”同样在上演。运营商在不增加套餐资费的前提下，提升单用户的接入带宽能力；而大量低价值和无节制应用充斥网络，在短时间内迅速开销掉新增能力；特定场景与时段网络利用率的快速上升又导致用户体验下降，运营商又不得不进行新一轮的扩容。

同时，反向逐级收敛的拓扑架构，在降低网络灵活性和可用性的同时，也大大增加了投资成本。接入网速率的提升，将会很快反映在城域网和骨干传输上，100G这样的传送技术也将加速到来。作为设备供应商，是将迎来一个繁荣的时代，但对于政府和运营企业而言，则需要一个全盘考量，拒绝非理性繁荣。

繁荣

事情回到两年前，国家七大部委联合下发了《关于推进光纤宽带网络建设的意见》。该《意见》要求，到2011年，我国光纤宽带端口超过8000万，城市用户接入能力平均达到8M以上，农村用户接入能力平均达到2M。3年内光纤宽带网络建设投资超过1500亿元，新增宽带用户超过5000万。

但由于并没有将此提到政治高度，在某些地区，运营商并没有完成指标。因为在运营商自发的市场行为中，投资移动宽带则是更加现实的选择，固定宽带接入速率提升缺乏明确的商业模式。但在“惠民生”的统一政策安排下，此轮宽带提速计划开始迈上正轨。

在工信部部长苗圩“慢进亦退”的表态下，2012年我国要新增FTTH覆盖家庭超过3500万户，使用4M及以上宽带接入产品的用户超过50%，新增固定宽带接入互联网家庭超过2000万户。

中国电信董事长王晓初承诺，2012年，中国电信将新增光纤入户覆盖家庭2500万户，使用4M及以上宽带产品的用户比例超过50%，力争达到60%，新增固定宽带接入互联网家庭1300万户。

中国联通董事长常小兵承诺，2012年，中国联通新增FTTH覆盖家庭超过1000万户，使用4M及以上宽带产品的用户比例超过50%，力争达到60%，全年预计新增家庭宽带用户超过900万户，。

作为固网接入领域内的后来者，中国移动新任董事长奚国华则承诺，2012年，中国移动将调整投资架构，加大投资WLAN和数据传输网，年内预计将新增320万个互联网端口，FTTH用户新增180万户。

理性

在国家层面的政治性动员下，运营企业没有多少选择的余地，但却面临着诸多的问题。

首要的挑战来自于商业模式。正如工业和信息化部电信研究院副总工程师陈金桥所说，“单纯的进行光纤网络铺设并不是全部，关键还是要在应用层面做文章。

“这就像修好了高速公路，上面却没有汽车，造成资源的浪费。我国宽带接入市场是存在一定的‘非理性繁荣’，以娱乐消费为主的应用占据了相当带宽。”陈金桥如此说道。

从目前的情况来看，除了类似于P2P的应用之外，运营商并没有找到合适的高价值与高带宽应用。IPTV可以算是一个很好的突破口，但在三网融合迟迟没有突破性进展的提前下，如何去高价值的开销掉新增的带宽能力是运营商必须面对的问题。

其次的挑战是来自投资能力，这也与缺乏明确的商业模式是相关的，在缺乏有效竞争驱动的市场环境下，作为上市公司的电信运营商（特别是中国电信和中国联通）必须要考虑到投资回报的问题。

在三家运营企业中，中国移动的财力是最强的，也具有强力且明显的投资意愿，但苦于没有牌照，只能依托于旗下的中国铁通在部分经济发达区域进行小规模部署；中国联通和中电信则将投资重点倾向于移动宽带建设，好在前几年移动网络的建设具备一定的前瞻性，则否都将面临两条线同时大规模作战的难点。

在“宽带中国战略”中，肯定不能单纯依靠运营企业自身的资金实力。不过，政府决策部门已经意识到了这一点，据《证券日报》的报道，首批上百亿元的引导资金将会注入，基础设施层面也将有所涉及。

也有读者认为，如果给中国移动“解禁”，允许其规模进入固网宽带接入领域，势必会对联通和电信产生强大的市场压力。话虽如此，但在固网接入领域，还是存在一定的天然垄断性，否则将会造成极其不必要的投资浪费；而且固网业务一直是联通和电信赖以持续发展的根基，决策部门也不会去破坏好不容易形成的“三足鼎立”的电信运营市场格局。

第三项挑战是来自建设和运维本身。进场费和排他性合作协议，一直是困扰宽带接入市场的难题。以至于在某些地方，运营企业每年收取的宽带接入费用，扣除网络铺设成本之外，还不够给物业交的进场费。

中国电信集团副总工程师靳东斌和中国联通集团网络建设部副总经理刘超也都表示，希望政府能够尽快出台光纤驻地网强制规范，降低运营商光纤宽带接入“最后一公里”到“最后二十米”的难度。虽然政府已经出台了类似规定，但一直没有得到很好的执行。

在网络具体的建设过程中，新建部分可以参与较高的技术起点，但很大一部分则来自于旧小区的改造，这将会是一个庞大而且辛苦的工程；另外就是瞬间被调动的市场能否很好的得到产业链的支撑，就像ODN产品一样，为了赶工期导致泥沙俱下，网络的整体质量和生命周期难以保障。

能够将宽带建设纳入国家战略层面，这是很多人的梦想，但我们更需要脚踏实地，一步一个脚印。