国内携号转网依然任重道远

前不久，工信部公布数据显示，自2010年11月22日开始在天津、海南试点移动号码携带政策以来，共有158631个用户提出了携号转网的申请，其中58260个用户实现了携转。从天津和海南的试点情况分析，两地超过1800万手机用户中，提出携转申请的用户不到1%，申请之后的携转成功率也只有36.7%。这份市场数据与之前新浪科技、工信部电信研究院所完成的“移动号码携带用户支持度调查”中87.3%的用户要去办理移动号码携带业务的结果大相径庭。

　　国内携号转网依然任重道远

试点工作达到预期目的

从数据层面来看，号码携带试点开展效果与人们的意愿间存在较大差距，但从试点工作本身来看，还是成功的。因为试点的目的就是在此过程中发现问题，而不是在正式实施中才暴露出来。国际上，号码携带的用户调查结果与现实也往往是不相符的。在一些国家开始实施移动号码携带的时候，专家预测号码携带减少了用户重新选择运营商的阻碍，将会引发用户离网，事实却并非如此。英国实施移动号码携带后，每月离网率仅增加了0.1%，澳大利亚的用户离网率也只增加了0.3%。由此可见，用户支持号码携带更多的是希望得到一个“公平宽松”的市场环境，而不是真正要去使用它。

近年来，电信运营企业不断降低资费、提供优惠套餐和服务，表明即使在没有号码携带政策的鼓励下，电信运营企业也在强化服务质量和服务意识，使用户切实得到了实惠和好处，受到消费者欢迎。正如工信部通信发展司有关负责人所言，“为留住用户，各个电信企业推出了多项优惠资费政策，并改善服务质量”是中国号码携带试点中申请率和成功率低的重要原因。在市场竞争上，2008年5月三家电信运营企业重组之初，中国移动占据71%的市场份额。到2012年1月，中国移动市场份额已经下降到66.4%，尤其是3G用户市场上，三家企业分庭而立的局面已然形成，市场竞争充分而激烈。

还须明确政策有关细则

根据政策要求，天津和海南的号码携带范围并不相同。天津实行“双向携带”，即中国电信和中国联通的2G、3G用户，中国移动除TD专用号段157、188外的其他用户，可实现相互携号转网。而海南则实行“单向携带”，即电信和联通2G和3G用户、移动2G用户可携号转移到中国移动TD-SCDMA网；移动2G用户可以携号转网到电信、联通；电信和联通之间暂不相互携号转网。如果移动号码携带政策向全国推广，广大电信用户和电信运营企业最关心的，莫过于单向还是双向的抉择，这也是下一步政策制定的关键点。

在2010年10月18日下发的《关于启动天津、海南移动用户号码携带试验的通知》中，对网络稳定和安全方面的要求较为详细，但在试点工作中只提出了业务流程、咨询投诉等方面的要求，对市场和竞争方面的要求不足，在面对运营商的拖延、推诿等方面，缺乏足够的指导作用。比较而言，英国、新加坡、美国等国家在实施号码携带时，从技术规范、数据库建设和管理、业务流程、收费标准、由谁收费、业务办理时限等方面都做了详细的规定，并且定期进行政策效果评估和审视，及时调整办理时限和收费标准。如2011年，美国、英国、法国、西班牙等国家都认为号码携带业务流程顺畅，技术应用成熟稳定，将业务时限缩短到一个工作日，以减少用户的等待时间。

监管有待进一步强化

面对市场竞争不规范行为的增加，电信监管机构在号码携带政策推出后，首要的工作就是加强电信市场的管理，严查违规行为，加大处罚力度，保障电信市场竞争的公平性和公正性。近日，有新闻报道称，天津某运营商规定以下6种情况均不得进行号码携带的申请：一是非实名制手机用户；二是用户与携出方有话费纠纷，欠费或账务不清；三是用户与携出方签有在网协议，且在网时间未满；四是申请业务的号码为已停机；五是SIM卡被偷或SIM卡丢失的情况；六是由于携出方网络故障而导致携出方无法受理该申请。如果说前五条规定有充分的依据，那么，第六条显然给了移出方运营商故意拖延时间乃至拒绝办理的理由。

在保障市场竞争公正方面，韩国的KCC曾发挥了很好的作用。2004年2月4日，KCC以SK电信试图留住用户阻止其转网的逆向营销活动，罚款5亿韩元。而KTF和LG电信也因为拒绝用户退网分别被处以2.5亿和1.5亿韩元的罚款。

无论如何，天津和海南的号码携带试点工作基本达到了预期的目的，我国移动号码携带的道路上，仍然有不少技术、监管和市场方面的问题，号码携带政策的推进依然任重道远。