两会提案通信业盘点：“按秒计费”有局限

去年以来，通信行业的相关问题一直被公众所关注，经历了通信资费高的舆论轰炸，又经历了 “垄断案”“假带宽”的大讨论。在今年的两会上，关于通信领域的议案提案颇受外界和媒体的关注，“按秒计费”“宽带战略”等等话题成为舆论焦点。

提案一：移动通信应按秒计费

■提案人：全国人大代表、四川眉山市政协常委、农工党眉山市总支主委夏绩恩

■主要观点：在切实取消目前计费模式的基础上尽快选择实行：①实行全新的按秒计费的模式；②完善按分计费的模式引入“四舍五入”计费交易法则(不足30秒不计费，超过30秒按一分钟计费)。

■时报评嘴：“按秒计费”的确是个技术活。对于电信运营商而言，计费单位越小，精准度要求越高，通信设备和计费系统的处理能力必须呈几何级增长，相关投资并不是个小数，从这点而言，运营商并无太大动力。并且从目前三大运营商的资费体系来看，基本都以套餐为主，其计费体系也相当复杂，并非简单按照各项服务的标准资费核算，而是有各种加权算法，一旦改为按秒计费，整个系统都要进行调整。

事实上，即便最终实现按秒计费，很可能也只施行于选用标准资费的用户中，套餐用户无法享用，而现在选用标准资费的手机用户很少，大多都在某个套餐中被“绑定”。最现成的案例是，长途话费按照每6秒/0.07元计费，可现在谁还直接拨打长途呢？各种IP电话早已将长途资费降低至0.2元/分钟，甚至更低。

所以说，究竟是不是按秒计费不重要，重要的是，通信运营商的服务能否像“海底捞”那样，事事想在人先。

提案二：政府应采取政策措施支持实施宽带战略

■提案人：全国政协委员、中国移动董事长王建宙 　　全国人大代表、中国移动安徽公司总经理郑杰

■主要观点：要加快宽带网络建设，构建信息高速公路，使宽带产业成为名副其实的“战略性新兴产业”，宽带建设需要巨大投资，不仅是市场行为，必须纳入普遍服务范畴。同时，在加强光纤等有线设施建设的同时，大力建设包括3G网络、TD-LTE网络和无线局域网等在内的无线宽带网络。

■时报评嘴：2008年国际金融危机以来，美、日、欧纷纷将宽带国家战略纳入经济刺激计划。这些计划毫无例外的共性便是，政府通过政策扶植和资金支持“两手抓”，推动宽带网络建设。这些优惠措施让国内运营商真是“羡慕嫉妒恨”啊。

在国内，虽然宽带的重要性一直为各方所反复强调，但宽带建设一直被当做企业行为，直接导致的后果是，一方面老百姓都在抱怨宽带不宽，网速太慢，并直接影响经济发展；而另一方面，通信设施建设中遭遇种种潜规则，企业要支付各种不合理费用。电信运营商在每年投入数百亿的同时，还要担负“垄断”“高资费”等骂名。

好消息是，工信部部长苗圩明确表示，中国的宽带战略将于今年年底出台，这毫无疑问将给中国的宽带建设打一剂“强心针”。但如果真由国家投资或出台优惠政策促进宽带基础建设，或者如代表所言将其纳入普遍服务，那运营商应承担的社会责任将更重。如何处理好企业盈利和社会公益之间的关系，这不是一个企业能决定的事，需要顶层设计。