中国电信游走政策边缘地带 推CDMA无线固话抢占家庭市场

4月6日上午消息（李明）自我国电信业重组后，迫于友商捆绑营销和交叉补贴的压力，三大运营商都开始加紧着手打造面向全场景全业务的市场竞争力。

不过，在固话和家庭市场上，对于处于相对劣势的运营商而言，开拓起来并非易事。无线固话这个新产品形态就成为运营商切入固话市场的突破口。但对于无线固话，政策监管部门一直没有给予明确的说法，中国移动所推出的TD/GSM双模无线固话就被叫停过，理由是采用了GSM网络而非单纯的TD-SCDMA网络。

但如果一家运营商，2G/3G网络是融合的，很难区分业务到底是运行在哪个网络上，“擦边球”的现象将再次出现。而中国电信日前推出的“天翼商话”套餐，就是一个类似的例子。

另外一个原因，部分运营商的无线固话采用的是8位数字的固网号码，而不是11位的移动通信号码，这也是被监管部门所否定的。但如果运营企业采用技术手段，推出8位数的虚拟号码，监管部门又当如何判断。

运营商开战无线固话

中国移动是最先发力无线固话市场的国内运营商。在进入全业务运营时代后，为巩固市场地位，中国移动制定了TD终端的“3+1方案”，希望通过发展TD制式的无线固话、上网卡、笔记本电脑和手机用户快速抢占3G市场，其中TD无线座机成为其发展TD用户的主要产品之一。2009年11月，中国移动宣布投入4000万元进行TD-SCDMA办公无线座机的研发；2011年6月，中国移动又启动了300万台TD无线座机集采。

中国移动TD无线座机所主打的“低资费无月租”的策略对传统固话市场形成了强烈冲击。以北京地区为例，北京移动TD无线座机为零月租，且开通当月不限制最低消费额度。如果办理中国移动无线座机业务，电话呼出显示11位手机号；如果办铁通无线座机业务，电话呼出显示8位固定电话号码，暂不支持漫游。

面对中国移动的强有力冲击，中国电信和中国联通也纷纷加大无线固话的促销力度。中国电信推出“天翼商话”，中国联通也通过零月租、预存话费送无线固话等方式促进无线固话的销售。

以北京电信为例，北京电信“天翼商话”主号码为11位号码，以153开头，用户拨出时显示11位号码，用户被呼入时可拨打11位号码，也可拨打8位虚拟号码。该业务月最低消费分别为50元、80元、120元、150元。除了150档，其他档位本地主叫市话都是0.11元/分钟，150元本地主叫市话是0.1元/分钟；本地主叫长途分别是50元档位0.16元/分钟、80元档位0.14元/分钟、120元档位0.12元/分钟、150元档位0.1元/分钟。

中国联通则通过可漫游、预存话费送无线固话等方式予以还击。以北京为例，北京联通推出的无线座机主要是针对郊区用户，月租5元，显示11位手机号码。目前可办理充值300元送无线座机及号卡，内含300元话费。

移动电信各有目的

三大运营商为了抢夺无线固话市场可谓煞费苦心，难道他们的目的只是账面上的业绩吗？实际上，与中国联通相比，中国移动和中国电信发展无线固话的主要目的并不是收入，而是用户。

相比于中国联通，中国移动、中国电信在北方家庭市场方面处于弱势地位，借助TD无线座机及天翼商话，可帮助两家运营商抢夺家庭用户，而这只是个开始。因为三家运营商都拥有了全业务运营资质，进一步占领家庭用户市场，推进更多固定移动融合业务才是中国移动、中国电信真正目的。

尤其是中国移动，我们知道，运营商将通信市场大致分为个人、集团和家庭三个方面。作为中国最大的电信运营商，中国移动的GSM用户规模全球第一，在个人市场可谓是一家独大；在集团市场，中国移动凭借对集团语音和信息化业务的捆绑，也具备相当实力；但在家庭市场上，由于受管道线路制约，固网运营商基本实现了新建居民住宅的管线覆盖，并早早接入了固话、宽带等家庭产品，而中国移动之前在这方面几乎是一片空白。

此外，在3G牌照发放后的全业务时代，由于TD-SCDMA与WCDMA及CDMA2000两种3G制式相比并无优势，同时终端成熟度相对落后，受迫于用户发展的需要，中国移动大力发展TD无线座机也是迅速扩大TD用户规模的有效途径之一。

另据业内人士分析，“中国电信发展无线固话业务不但是其发展3G用户规模的捷径，也是其希望充分利用CDMA语音信道资源的一种表现。”中国电信采用的3G制式是CDMA2000制式，该制式采用了将语音信道和数据信道分离的方法，使得数据业务更快。但是由于中国电信CDMA2000网络的数据信道经常超负荷工作，而语音信道利用率较低，因此中国电信希望利用天翼商话业务进一步提高语音信道利用效率。

政策擦边球

虽然无线固话成为三大运营商迅速抢夺用户的一把利器，但在推广过程中也存在一些“打擦边球”的现象。此前，“铁通租用TD网经营无线固话遭叫停”被媒体曝光，引发业内高度关注，而后来中国移动发展TD/GSM双模无线座机终端也一度被禁止。

中国移动经营TD无线固话究竟是合法还是违规？2009年11月5日，工信部发出《关于中国移动TD-SCDMA无线固话固网号码问题的批复》(工信部电管函[2009]566号)，明确TD-SCDMA无线座机是终端固定的移动通信业务，这份文件显然明确了中国移动利用TD开展无线固话的合法性。

但TD/GSM双模无线座机终端的出现却给这种合法性画上了一个大大的问号。TD无线固话可使用TD-SCDMA网络打电话，这肯定是合法的，但后来既可使用TD网络，又可同时使用GSM网络的TD/GSM双模无线座机引发巨大争议。

采用TD/GSM双模无线座这主要是因为TD信号覆盖问题，但中国移动后来使用了GSM网络，属于越界行为，违反了电信行业经营规则。2010年11月，工信部发文指出，中国移动面向市场推广的TD双模无线座机，并未取得工信部颁发的电信终端入网许可，擅自接入电信网是不合法的。

据了解，目前中国移动在部分省市的TD无线座机业务仍然是以TD/GSM双模无线座机为主，中国移动客服人员表示，这主要还是由于TD网络信号覆盖的问题。