专家把脉“宽带中国”实施路径

4月6日，工业和信息化部召开宽带普及提速动员大会一周后，电信经济专家委员会(ECTE)的专家们汇聚北京怀柔，围绕宽带中国的实施路径展开探讨。

在会上，与会专家深入探讨了“宽带中国”战略的内涵和重大意义，分析宽带战略对产业发展和国家信息化的重要影响，剖析宽带战略面临的市场环境和体制条件，提出了一系列促进“宽带中国”战略有效实施的政策建议。

聚焦宽带建设入户难

按照工业和信息化部的部署，宽带普及提速工程2012年的重要阶段性目标之一是增强宽带接入能力，新增FTTH覆盖家庭超过3500万户。但光纤入户难一直困扰着电信业。

中国电信上海研究院院长李安民表示，运营商在光纤接入网建设中碰到的一大问题是，光缆进小区遭遇物业阻挠和高额收费，而地方政府支持力度不足，阻碍着企业独立推进宽带化的脚步。清华大学经济管理学院教授高旭东提到，他在山东调研时发现，宽带建设被小区管理者一个个控制起来，运营商想进却根本进不去。

3月7日至10日，国务院发展研究中心企业所副所长马骏参加了电信经济专家委员会组织的江苏宽带发展专题调研活动。调研中，马骏也注意到，建设难、建设贵、进小区难，成为制约宽带发展的突出问题。马骏建议，国家应在住房建设的强制性标准中规定，由开发商配建相应宽带基础设施，解决新建住宅宽带入户问题，旧建筑通过推进共建共享解决。

此前，一些地方通信行业管理部门尝试通过制定地方建筑标准解决这一问题，并取得了一定的成效。比如，2011年，江苏通管局联合当地住房城乡建设厅在全国率先出台了《光纤到户小区通信配套设施建设标准》，四川省通管局参与制定了《四川省住宅建筑通信配套光纤入户(FTTH)工程技术标准》等。

但马骏强调国家层面政策的作用。他认为，由地方出台相关政策存在着法律效应的局限性，“不执行也没有办法”。

这一观点不仅成为众多专家的共识，也得到了政府部门的积极响应。工业和信息化部通信发展司司长张峰表示，近期，工业和信息化部将和住建部协商，争取实现宽带配套基础设施纳入国家住房建设标准。

而从应用的角度出发，中国联通研究院院长童晓渝还提出，考虑到我国云计算产业未来可能形成的“西云东送”格局，国家宽带计划应重视宽带骨干网和城域网发展，而不仅着眼于接入网络。童晓渝建议，应围绕我国云计算产业发展，重新规划国家长途干线，部署80×40G波分系统长途传输网，提升长途骨干网络信息传输能力，满足信息服务需求。

呼吁重视移动宽带作用

除了入户难外，宽带普及提速还面临着一系列操作层面的问题。

比如投资问题，电信运营企业是实施宽带普及提速工程的主力军，三大基础电信运营企业要充分发挥在网络建设扩容上的主体作用，积极建设光纤网络。而2012年，预计三家运营商用于宽带接入网投入达550-600亿。

但是，作为企业，基础电信运营企业也要考虑投资回报的问题。一位地方管局人士就表示，为推动宽带建设，当地选定中国电信作为宽带建设责任单位，但中国电信的经营压力也比较大，怎么调动运营商的积极性成为政府和各个部门需要考虑的问题。

建设资金不足尤其体现在农村宽带建设方面。李安民表示，农村宽带网络建设投资大、收益低，无法收回成本，要完成全部行政村通光缆，可能需要200亿元以上的投资，如果要全部自然村通光缆，则可能需要500亿元投资，运营商无力承担。

而区域、城乡差距明显又是制约我国宽带发展水平的重要因素。据工业和信息化部总经济师周子学介绍，我国宽带发展面临的一大挑战是，地区发展不协调，中西部宽带普及率落后东部6个百分点，农村宽带普及率落后城市12个百分点，区域、城乡差距明显。

对此，有专家建议，针对宽带的普遍服务问题，国家应安排专项资金用于普遍服务，以推动落后地区的宽带建设和应用水平提升。

一些专家也呼吁，重视移动宽带在国家宽带战略中的重要作用，并在频谱分配上给予重视。爱立信(中国)通信有限公司总裁赵钧陶就表示，移动宽带在边远地区的覆盖比固定宽带更具成本优势。中国科学院声学院研究员侯自强介绍说，移动宽带的发展对未来社会经济的影响更大，因此美国国家宽带战略中，相当多的笔墨用于规划移动宽带发展。此外，专家认为还应通过监管体制的框架性设计，统筹规划，避免重复建设。

凝聚社会共识 深化应用水平

从2002年起步以来，我国宽带用户保持年均54%的增长速度。截至2011年底，我国通宽带行政村比率达到84%，2M带宽接入场景用户达到84%。但与此同时，和发达国家24.2%的宽带普及率相比，我国的宽带普及率落后差距有继续扩大的危险。而宽带不快、资费较高也形成一种社会舆论。

张峰表示，这个问题要一分为二看待。虽然我国宽带网络和用户规模全球最大，但在普及率和发展水平上和发达国家有很大的差距，而且普及率的差距还有继续拉大的危险。

多位专家呼吁，国家应从战略高度重视宽带发展的作用。国务院发展研究中心原局长邓寿鹏表示，目前，宽带普及提速已在工业和信息化部、国家发改委和若干省市取得共识，必须扩大共识覆盖面，形成举国一致的宽带战略。事实上，国际电联一直在呼吁所有国家2015年前都出台宽带发展计划，目前，全球已有112个国家或经济体发布国家宽带计划或行动战略。

据马骏介绍，一系列宽带发展中面临的问题，如入户成本高、频谱分配、互联互通矛盾、普遍服务、应用发展等，都需要国家层面统筹解决。

赵钧陶表示，宽带化有两个推手：一个面向个人和电子设备互联;另一个面向社会、政府、企业、校园、行业用户等等。如果说面向个人的宽带服务提升比较容易。那么面向社会的宽带服务，尤其需要政府大力协调。

而发展并普及互联网服务和应用，则应成为我国各界共识的基点。如中国社会科学院信息化研究中心秘书长姜奇平所说，宽带中国战略要抓应用促发展。这也是世界各国地区推动宽带计划的重要出发点。

而除了面向消费者的宽带业务，更重要的是在各行业的渗透，信息通信产业以宽带作为一种能力，推动国民经济的发展。原信息产业部部长、ECTE名誉理事长吴基传强调，所谓宽带中国战略，进家庭只是其中一方面，另一方面则需要提供更加多元的社会化服务。让国防、经济、社会管理各个部门的管理实现信息化。[!--empirenews.page--]