政策引导 产业联动：决战中国宽带大提速

以“建光网、提速度、促普及、扩应用、降资费、惠民生”为总体目标，从政府、电信运营商到设备供应商和互联网企业，都已经行动起来，整个中国的宽带建设与应用发展迎来一个新的高潮。

“建光网、提速度、促普及、扩应用、降资费、惠民生”，宽带普及提速工程动员部署大会上，工业和信息化部部长苗圩用这十八个字为整个工程定下了基调。

不仅如此，日前，工业和信息化部还联合国家发改委、科技部、财政部、住房与城乡建设部、国资委、国家税务总局、国务院扶贫办公室等七部门印发了《关于实施宽带普及提速工程的意见》，明确了总体目标、思路和措施，制定了工程的实施方案。

以这两个事件为起点，整个中国的宽带建设与应用发展迎来了一个新的高潮。

时不我待 八大行动计划启动

中国宽带发展，时不我待。

在宽带普及提速工程动员部署大会上的发言中，苗圩讲到了他刚刚出访韩国归来，亲身体验了那里的宽带应用，感受到我国宽带发展与国际先进水平相比还有很大差距。他强调，要以“建光网、提速度、促普及、扩应用、降资费、惠民生”为总体目标，通过加强组织领导，创造政策环境，发挥部省联动优势和市场机制，促进政企协同和产业链合作，强化信息发布和公众参与，推动我国宽带基础设施水平的提升，更好地发挥宽带在支撑国家信息化水平全面提升和经济社会发展中的关键作用。

按照我国《通信业“十二五”规划》，到“十二五”末期，要实现宽带接入用户超过2.5亿户，接入带宽能力城市家庭平均达到20M以上，农村家庭平均达到4M以上。按照这一原则，有关部门同通信运营企业一起，制定了宽带普及提速工程2012年的主要阶段性目标：其中第一条就是增强宽带接入能力，新增FTTH覆盖家庭超过3500万户。其次是总体上提升我国固定宽带用户的接入速率，使用4M及以上宽带接入产品的用户超过50%。第三是提高固定宽带家庭普及率，新增固定宽带接入互联网家庭超过2000万户。第四是扩大公共热点区域无线局域网覆盖规模。第五是进一步推广和普及宽带应用，并推动单位带宽价格的降低。

为实现这些目标，伴随着宽带普及提速工程，八大行动计划也于同期启动，这八大计划包括：城市光纤到楼入户计划、农村宽带入乡进村计划、公益机构接入普及计划、宽带使用体验提升计划、宽带应用创新示范计划、中小企业宽带应用提升计划、产业基地宽带能力提升计划和高性能宽带接入产品支撑计划。

据《通信产业报》(网)记者了解，这一工程最初名为“宽带上网提速工程”，后来考虑到我国通信发展的不平衡，许多地方宽带“有没有”仍是主要矛盾，因此改了两个字，改为“宽带普及提速工程”，兼顾了不同地区的需求。

政府牵头 运营企业是主力军

实施宽带普及提速工程，是一项庞大的系统工程，牵动方方面面，涉及千家万户。必须依照“政府引导、企业担纲、产业合作、社会支持”的整体推进思路，一步步付诸实施。

在这里，政府尤其是通信行业主管部门的牵头引导作用是不可替代的。正如许多通信业内人士所说，如果要想切实推进宽带建设，各地区在新建小区时，光纤网络铺设应像水电管线等一样予以保障。但是据记者了解，当前，在宽带网络建设改造过程中，许多地方仍然存在跨部门协调难、进小区入场难、进家庭入户难等难题，有的地方建筑部门甚至还在强调“光铜混合”组网，这必须要由通信主管部门多与其他部门协调促进。

另外，在宽带运营过程中，恶性竞争和侵害用户权益现象也时有发生，这制约了宽带普及提速步伐和行业发展，对宽带用户根本利益也是损害。因此，必须通过部际协调、部省合作等机制，为宽带发展创造良好政策环境，促使政企协同和产业链合作，推动当地政府部门出台综合性的支持保障政策，积极创造有利于光纤宽带网络发展的环境。

苗圩指出，各地通信行业主管部门要深入推进电信基础设施共建共享工作和互联互通工作，积极争取地方政府加大对宽带应用领域的政策支持力度。开放公共信息资源，加强与信息资源丰富行业的合作力度，探索建立跨行业宽带应用创新和普及的工作机制。

而在宽带普及上网推进过程中，电信运营企业将是当之无愧的主力军。三大基础电信运营商不但要充分发挥在网络建设扩容上的主体作用，积极承担社会责任，积极建设光纤网络，提高接入、城域和骨干网络带宽，保障互联互通质量，有效提高用户接入速率，降低单位带宽价格，促进产业链协同发展。还要在加快宽带网络发展的同时，注意提升宽带网络服务质量。

据有关部门统计，宽带网络服务是当前用户投诉热点，对带宽不宽、网速不快、部分地区资费较高、消费选择权、消费透明性以及强制捆绑销售等问题，用户反映比较集中。

苗圩指出，解决这些问题，需要不断改进服务水平，需要不断提高用户的上网体验，大幅提升宽带使用的性价比。他透露，从今年开始，工业和信息化部将定期测评并公布分省市和主要城市的带宽指标。这无疑将督促运营商们提升宽带服务质量。

记者了解到，日前各大运营商已经围绕宽带普及提速总体目标，提出了各自的光纤宽带网络建设和提速目标，并制定了详细的经营规划，力图以良好的市场运作确保后续资金投入。

提速工程 全产业链共同推进

宽带的发展，市场复杂多变，实施千头万绪，不但要充分调动行业自身的力量奋力推进，更要积极争取社会各界的支持，特别是争取用户的认可，方能保证其顺利实施。

目前，我国固定宽带接入主要采用以ADSL为代表的铜线宽带技术，可提供512K起步的带宽，但要升级到4M及以上更高的带宽就会面临技术、成本方面的瓶颈。记者从北京联通了解到，使用铜缆，在实验室能开到20M。在实际应用中，如果用户离电话局在500米之内，最高能开到8M。但这个距离一般用户都达不到。4M接近于铜缆使用的极限了。

显然，继续将铜线宽带作为主要部署方式很难实现宽带提速与降价。

目前宽带水平较发达的国家主要采用以FTTH为主的光纤宽带技术，可以根据用户需求灵活提供十兆、百兆、1G乃至更高的带宽。另一方面，随着我国光纤制造水平提升，光纤成本不断下降，但铜缆受资源价格影响，成本很难进一步下降。[!--empirenews.page--]

因此，要加快宽带发展，获得宽带用户普遍满意的速率和体验，必须推动“光进铜退”，即在宽带接入的“最后一公里”进行光纤化改造。

据记者了解，目前，我国正处于光纤宽带推广的初期，许多地方宽带的实际安装率不足10%。也就是说100个具备安装光纤宽带条件的用户只有不到10个选择安装光纤宽带。在部署全光网络、大规模对老旧小区设施进行改造的过程中，电信企业面临着协调难、入场难、入户难和监管难等诸多难题，特别是“最后10米”用户使用率低的难题，已经成为推动光纤化改造的重要瓶颈。

实际上，互联网网站服务能力也是影响用户上网体验，进而增强用户使用宽带意愿的重要环节，而这需要整个产业链的共同努力。记者看到，在宽带普及提速工程部署大会上，互联网业界和设备制造领军企业的代表也来到了现场。并发起了积极参与工程的倡议。而烽火、中兴、华为、爱立信等设备制造企业作为宽带技术创新主体和设备提供者，也承诺将通过不断推出高性能及融合功能的宽带接入产品和网络设备，为宽带普及提速工程顺利实施提供有力的技术支撑和保障。

链接

产业链专家看提速

中国通信学会光通信委员会主任毛谦：宽带产业链期盼曙光

期盼已久的宽带中国国家战略问世，光纤宽带产业和无线宽带产业的发展是实施宽带国家战略的基础，宽带产业期盼着这一国家战略能给整个产业链的健康发展带来曙光。

目前我国的宽带产业正在面临的是原材料、动力、运行费用的飞速上涨，而产品价格却在直线下降，利润空间被极度压窄的困难局面，特别是宽带制造业的生存受到了严重的威胁。所以希望在宽带中国国家战略中，宽带产业可以得到具体的政策支持，如通过政策引导，鼓励资金、人才等资源投向宽带产业;在税收政策方面，对国家规划布局内的重点宽带企业实施减免税优惠;对宽带产业进口所需的自用设备免征关税和进口环节增值税等;在产业技术政策方面，希望支持重大基础芯片的研究开发;在农村及边远地区设立普遍服务基金，对用户、运营企业和宽带设备制造企业进行补助;此外，应鼓励国内宽带企业开拓国际市场。

宽带战略的实施，也不仅仅是企业行为，需要政府、企业和用户共同努力和推动。国家、企业和用户也都应该是宽带战略的受益者。

电信研究院副总工程师陈金桥：建立广泛互动、互相制约的生态系统

建立宽带检测机制可从四个方面入手：首先是网速的监测，目前出现的“假宽带”现象，消费者的实际体验与服务商的宣传有一定差距，而大多数消费者缺乏专业能力去检测，这就需要通过监管部门权威的检测，发布指标使得消费者能更透明的使用宽带产品;其次是服务质量的监测，从宽带的报装到故障维修等一系列流程进行监测;第三是资费方面，从用户的角度考虑用户宽带资费承受力，监管部门应建立宽带资费国际比较的动态指标体系，可对每用户每月每兆的宽带使用资费进行比较;第四是安全方面的检测，从接入到使用全过程的安全保护，不能只关注到接入方面，而且要保证用户使用内容的绿色安全，保证用户隐私不泄露，接入只是解决了入口问题，在内容使用上，应该探讨好的商业模式。

宽带的发展是一个生态系统的建设，需要政府、企业、用户等全社会的普遍参与，形成一个广泛互动、互相制约、监督完善的运行机制。

江苏省通信管理局局长苏少林：落实宽带工程的七大要点

可以从七个方面进一步推进宽带工程建设：一是统筹规划，从国家层面做好顶层设计，科学规划实施;二是条块结合，强化政策支持，特别是对西部、农村等地区予以政策、资金扶持，按照“几个一点”(中央财政、省市政府给一点，通信企业拿一点，县乡政府投一点，银行无息贷款助一点)的思路，多方筹措建设资金;三是分层负责，充分调动中央、地方各级力量，分层负责，搞好建设;四是打破垄断，进一步打破宽带市场垄断，加强市场竞争;五是促进消费，鼓励企业不断推出创新业务和优惠促销资费套餐，激发宽带市场活力，促进宽带消费;六是整合资源，整合各部门相关信息，实现互联互通、资源共享;七是加强宣传，提升广大用户对信息技术的认知水平，鼓励信息致富，激发使用热情与需求。

亨通光电副总经理王英明：ODN需破三重门

FTTH最关键的ODN产业仍然面临一些问题。

其一，核心产品PLC分路器的芯片完全依赖从韩国进口，国内厂商大多从事低端的封装工艺，导致行业的同质化竞争越来越严重;其二，全国各省市区、各运营商之间均存在ODN产品结构设计各自为阵的现象，由于产品标准不统一，给生产、设计、工程施工以及日后的统一管理均埋下隐患;其三，反向竞标、最低价中标模式使得投机厂商有机可乘，ODN产品市场呈现无序竞争的混沌状态，中小ODN企业达到300～500家之多。可预见的是，随着宽带中国战略的出台，我国ODN产业会更加壮大，产业矛盾也会越来越突出。但ODN作为FTTH建设中最重要的环节，投资更是占据FTTH初期投入的50%以上，其标准、质量应引起运营商的重视。而如何摆脱现有的产业混沌状态，建设高效的ODN产业，则需要行业协会与国家政策的支持。