宽带中国战略或下半年落地 加强顶层设计是保障

中国电信四川公司正在紧锣密鼓地实施光网宽带“千万家庭大提速”工程。据媒体报道，四川省50万中国电信光纤宽带家庭用户的带宽全部免费升级至20M，在3、4月份免费体验了一把极速上网的感觉。5月份起，所有新增的中国电信FTTH光纤入户宽带用户均可享受2个月免费升级20M体验，相比当前网速提升5-10倍。

这只是运营商们各地宽带建设的一个缩影。目前，运营商在各地热火朝天地推进宽带普及提速工程的同时，政策利好也不断出台。近日，国务院常务会议明确了宽带中国战略的发展部署，而八部委也正在起草相关的“宽带中国战略”实施方案，这与机构、专家预测下半年国家宽带战略将会正式出台高度吻合，不仅令运营商的宽带普及提速工程有望加速度，对破解相关发展难题也具有积极的指导意义。

发力宽带普及提速工程

今年以来，我国电信运营商付出了巨大的人力、物力、财力进行大规模的宽带提速降价工作，使宽带、光网建设在各地纷纷“落地开花”。

作为国内最大的宽带运营商，中国电信早于2011年2月份就率先正式启动了“宽带中国·光网城市”工程，继而在各地掀起了宽带建设的热潮。尤其是从去年下半年开始，中国电信的宽带提速建设驶入了快车道。2011年11月17日，上海电信开始了针对全部已完成光纤入户的上海电信宽带用户进行免费提速，市民家的宽带网速一夜之间由原来的2M、4M等跃升至10M、20M，甚至30M。同年12月，武汉电信启动了新一轮的“宽带大提速”，全城家庭宽带将全部达到4-20M以上，企业宽带达到1000M以上。2012年，中国电信宽带提速的步伐进一步加快，千万家庭进入了“光”时代。1月10日，浙江电信推出了“全民光宽带，1000万家庭大提速”活动，众多的光猫用户通过网上营业厅登记率先免费体验到了20M光速，并且提速不提价。4月1日起，上海电信实施新一轮宽带资费降价活动。据悉，在企业用户方面，上海电信实施专线和拨号宽带优惠活动，平均优惠幅度达30%。

不仅是中国电信，中国联通也在北京、西安、广东等地进行宽带降价提速大比拼。2012年，广东联通开始启动以“光网世界·沃宽天下”为主题的宽带普及提速工程。据了解，在宽带接入模式上，广东联通在广东省大力推进FTTH建设，目标速率可达100M以上，使当前2M宽带速率50倍以上的宽带可直接到达办公室、书房与客厅，满足广大用户对高速上网的需求。

运营商各地掀起宽带提速降价活动，虽然也受到一些质疑声，但整体来看只是一些误解以及对网速的盲目对比，对运营商的宽带建设整体工程没有太大的影响，运营商大力推进宽带普及提速工程建设的速度与热情依旧。各地此起彼伏的建设热潮就是最好的证明。

运营商要加强高带宽业务创新，化流量为营收

信息化是推动国家经济社会发展的重要引擎，能丰富人们的生活方式;宽带是国家信息化的基础，能缩小我国各地的数字鸿沟，为后发地区和更广泛群体创造平等的机会。目前，全球已有一百多个国家出台了国家宽带战略与规划，我国宽带建设停留在运营企业的层面上的局面也亟需改变。正因如此，宽带建设受到了越来越多的国家的重视。从最近不断释放的政策利好来看，我国的宽带中国战略也即将出台，这对产业发展将是极大利好。

作为宽带建设主力军的中国电信和中国联通，虽然投入了大量的人力、物力、财力使我国宽带建设取得了长足的发展，但与韩国等一些国家相比还有一定的差距。这与我国缺乏国家级宽带战略息息相关，相关随着宽带中国战略的出台，我我国运营商的市场发展环境将会有所改善与提升。

据了解，中国电信和中国联通2011年的宽带投入资金分别约为350亿元和187.5亿元。另外，真正实现光纤入户需要2800亿资金，并且运营商在光纤入网进小区时，也需花大量沟通的时间成本和额外的入场费。但目前运营商在发展宽带的过程中面临的一大问题是带宽流量的增长远远超过了运营商营收的增长，运营商遭遇了增量不增收的困境。据悉，从2004年到2011年，中国电信的宽带用户增长了4.9倍，营收增长了4.6倍，但流量却增长了41倍。中国电信集团科技委主任韦乐平对此现象表示，如果运营商不采取措施的话，流量和营收的差距将越来越大，这对宽带建设与发展不利。这也从侧面反映出我国运营商在发展宽带基础建设的同时，却忽略了高带宽业务的市场培育，用户对网页视频、IPTV、移动支付等服务的巨大需求是拉动运营商流量增长与增收的关键切入点。

运营商作为市场竞争的主体，在考核指标的巨大压力下，不可能做到只讲投入不讲收益，因此运营商要加大应用的创新与研发，在宽带建设上也要能获得相应的市场效益，才能让宽带产业的发展实现良性与可持续发展。

加强顶层设计是保障

宽带网络是信息时代经济社会发展的关键基础设施，是加快转变经济发展方式的重要推动力，也是提升国家竞争力的关键要素。加强宽带建设，提高宽带网络普及的速度，让“信息高速公路”更宽、更快，是宽带建设主力军运营商们一直努力的方向。近年来，中国电信与中国联通不断大规模发力宽带建设，各地宽带提速驶入快车道。

中信证券认为，“宽带中国战略”有望在今年三季度末四季度初出台。但业界认为，国资委、广电总局参与其中意味着宽带战略涵盖范围广，可能涉及宽带产业资源整合、机制体制改革等问题，有可能掀起行业变局需要各方关注。

电信专家陈金桥表示，宽带既是产业链也是生态系统。宽带战略的推进，需要国家的整体性引导和布局，需要政府的协调，需要多方力量的合作。

我国的宽带建设面临着不发达地区普及难，城市光网建设、光纤化改造成片规模化推进难，以及宽带进小区遇阻等问题，这就需要多个部门协调解决。因此，政府和监管部门需发挥引导作用，通过出台举措、建立机制等，为推动宽带提速，促进宽带发展创造良好的政策环境。另外，要为用户提供更好的宽带体验，需要内容提供商、应用开发商、互联网企业等积极发挥自身的作用，共同为用户提供丰富多彩的宽带应用。

因此，国家宽带战略的出台，可以加强顶层设计，跨行业的合作统筹规划，将是产业发展的重要保障。其对运营商加强合作，提升流量经营都具有重要意义。