共建共享攻坚2012 已实现三大突破

5月25日，工业和信息化部在山东济南召开了通信业“十二五”规划宣贯和共建共享现场会。工业和信息化部副部长尚冰出席会议并作重要讲话，山东省副省长王军民在会上致辞，山东省办公厅副主任李世瑛、国资委刘源副局长、各地通信管理局有关负责人、中国电信副总经理张继平、中国移动副总经理赵吉斌、中国联通副总经理张钧安，及各省电信企业有关负责人参加了会议。工业和信息化部通信发展司司长张峰主持了会议。

尚冰副部长在讲话中指出，2011年，全国电信基础设施共建共享工作取得了突破性进展，共节约投资约150亿元，今年，我国电信基础设施建设将迎来新一轮建设高潮，行业全年投资预计将超过3700亿元，同比增长超过10%。在新的形势下，电信行业更需要提高认识、加强合作、创新模式，有效节约资源减少重复建设加大环境保护力度，在巩固已有成果的基础上打好共建共享的攻坚战。

实现三大突破

尚冰副部长用三句话概括了2011年电信基础设施共建共享成绩：工作机制日益完善，创新示范模式多样，共建共享成效明显。

在工作机制方面，尚冰指出，各个相关部门、各省通信管理局、各级电信运营企业在各地方党委政府的支持下，在优化组织结构，加强制度建设，出台多种规范，提高共建共享质量，以考核为例，国资委和工业和信息化部联合制定了对三大电信运营商共建共享的考核指标，在地方层面，各省通信管理局制定了本省共建共享的考核指标，进一步细化了考核指标，而在企业层面，三大电信运营企业集团公司高度重视共建共享工作，将共建共享纳入了内部绩效考核体系，使共建共享目标明确，责任到人。目前，共建共享工作已经按照“先易后难”逐步推进，考核范围也在不断扩大，包括铁塔等六类基础设施，铁路等十类重点场所，以及三类网络建设。

在创新示范模式方面，尚冰指出，主管部门一直鼓励各地因地制宜，积极探索，在探索过程中，各地涌现出许多好的做法和经验，值得充分肯定。在铁路、地铁、机场等重点场所，湖北、天津、河北、上海、陕西、海南、广西等省市通过首席代表谈判、联合回购等形式，实现了低成本的租赁;在争取地方支持，将通信基础设施规划纳入城市建设规划方面，福建、广东、内蒙古、河南、宁夏、青海、浙江、辽宁、贵州等省区通信管理局取得了实质性的进展;在探索驻地网建设管理和新建住房小区竣工验收的联动机制方面，重庆、江苏、四川等省市通过出台地方建设标准，从源头上明确开发商责任，保障用户的选择权;在发挥各方力量，保障基站选址，和基站铁塔第三方维护方面，四川、湖南等省区进行了有益尝试;在校园市场的共建共享方面，吉林做出了成功的探索，取得了良好的效益;在WLAN、室内分布系统等新领域的共建共享方面，广东、福建、北京等省市组织电信运营企业展开技术研究，取得了阶段性进展;在加强考核和检查方面，山西、云南、江苏、江西、甘肃、新疆、西藏等省区通过联合集中考核、联合检查等方式，有力保障共建共享工作。

共建共享成效明显，尚冰介绍，2011年，全国共建率和共享率分别超过考核指标15个百分点和30个百分点以上.通过积极推进共建共享工作，2011年共减少新建铁塔超过2.7万个、减少秆路超过5万公里、减少基站站址及配套环境3.6万个、减少传输线路7.9万公里，减少管道1.9万公里，减少室内分布4000个，全年节约投资约150亿元。

内外两个挑战

在总结电信基础设施三大方面突破的同时，尚冰副部长也同时指出，目前，电信基础设施共建共享仍然存在改善外部环境、理顺内部操作机制的两大挑战。

目前，在电信基础设施共建共享的外部环境亟需改善，铁路、机场、地铁等重点场所的共建共享仍未有大规模突破，此外，消费者环保意识日益增加，越来越多的业主担心电磁辐射，导致基站选址，新装共享设备出现很多难题，甚至有越来越多的基站被迫搬迁。

据记者了解，共建共享在一些大城市的矛盾尤其突出。例如在北京，由于地理条件的限制，老百姓对基站辐射的误解，业主的无理阻拦，各电信运营商建设诉求的不同等，给共建共享工作的开展带来很大影响，特别是对铁塔和室内分布系统的共建影响很大，在城区建设具备共建条件的铁塔已经很难。

一个普遍存在的问题的是，运营商在进行重点场所和区域的通信基础设施建设时，经常遇到强势业主的无理阻扰和漫天要价等情况，往往需要缴纳高额的接入费和租赁费，而电信运营商之间由于激烈竞争和缺乏互信，一味迁就更加助长了此类违法、违规行为的发生，目前，这种现象正在不断蔓延和扩散，也没有更好的办法来解决。

而在内部操作机制方面，部分电信运营企业，尤其是基层电信运营企业还存在操作不规范、管理不完善、拖延决算等问题，也有个别电信运营企业未能完全执行共建共享相关规定。另外，工程计划不同步、评估难等问题也客观存在。

记者从一些地方通信管理局了解到，在运营商内部，虽然共建共享工作受到了各省级运营商的极大重视，但一些地市公司的领导对于共建共享的认识有限，将共建共享工程与市场竞争混为一谈，有空余资源不给与共享，甚至作为争抢市场的砝码，严重干扰了共建共享工作秩序。

此外，运营商在制定共建共享的目标和计划时，极易受到考核指标的限制。以室内分布系统共建为例，目前，全国各省各运营商普遍在室内分布系统的共建工作方面开展缓慢，以上海为例，上海城市信息化发展水平较高，上海三家运营企业在市区，尤其是中心城区已经建成大量室外宏基站，室外宏基站的密集分布对于中心城区的商务楼宇、公共设施的无线信号覆盖作用明显，往往不需要再多建设延伸系统(室内分布系统)来加强室内移动信号覆盖，运营企业同楼宇共建室内分布系统的需求往往不统一，这是造成上海室内分布系统共建率指标相对较低的重要原因。

尚冰指出，上述问题，都须在2012年重点解决。但他也同时指出，随着宽带中国战略的实施，国家在政策、建立长期制度层面，将有较大的政策和资金方面的保证和支持。

把握三项指导原则

尚冰要求全行业下一步切实提高思想认识，把握三项指导原则，认真抓好工作落实。要从推动两型社会发展、促进集约建设、改善民生的高度来充分认识电信基础设施共建共享工作的重要意义。实现共建共享工作的常态化、规范化、系统化，做到在数量上有提高、范围上有拓展、模式上有创新。他说，做好共建共享工作，提高认识、坚持原则是很重要的一个方面，最终各项重点任务的完成还是要依靠各地通信管理局、三家基础电信企业的扎实工作，认真抓好重点任务的落实，务求取得实效。为此，“全行业要进一步增强责任感和使命感，积极主动作为，不断探索创新，突破重点难点，及时总结经验，把共建共享工作提高到新的水平。”[!--empirenews.page--]

会上，尚冰副部长对通信业“十二五”规划的宣传贯彻工作做了部署，并提出3点要求：一要充分认识规划实施的重要意义。认识到做好规划实施是加快通信业转型升级的迫切需要。做好规划实施是助力经济社会信息化的必然选择。做好规划实施是履行行业管理职责的重要基础。二要明确规划实施的指导原则，要坚持科学发展、融合创新、统筹协调、因地制宜。三要细化贯彻落实规划的具体举措。要积极探索创新实施机制。探索增强规划在网络布局、绿色发展等方面的约束性功能，重点引导新建的大型云计算数据中心、CDN等互联网应用基础设施合理布局，建立完善的技术标准体系。