物业垄断成宽带中国最大障碍：强龙难压地头蛇

5月7日消息，在内地发布通信业“十二五”规划，明确提出实施“宽带中国”战略的第二天，就有媒体报道称，北京联通在某小区实施光纤改造的过程中，因与物业公司就“入场费”问题难以达成一致，最终被迫停止该小区的光纤改造。

事实上，物业公司向电信运营商索取“入网费”的问题由来已久，自内地居民小区逐步引入物业公司制度以来，各地因物业公司企图收取高额“入场费”而导致光纤改造和宽带入户停滞的事件就层出不穷，只是近两年因运营商推进宽带提速升级而更加突出。

有专家表示，物业垄断已经成为宽带中国战略的最大障碍。但是，物业收“入场费”的权利又来自哪里？

物业阻断光纤改造

自2011年年初中国电信和中国联通开始逐渐加大固网宽带市场的投入，在全国重点城市推进宽带提速和光线改造。中国电信和中国联通多地省分公司在针对已建小区实施光纤改造的过程中均遭到了物业公司的阻挠和漫天要价。

有运营商人士表示，在个别小区物业的眼中，光纤宽带网络改造已经成了“唐僧肉”，物业公司漫天要价，谁都想咬一口。

通常情况下，小区物业公司一般会向运营商收取每户30至50元的入场费，有的更高，如果该小区有一万户居民，运营商就要向小区物业缴纳50万元的入场费，而且有些小区物业收费后没有任何发票或者收据之类的凭证。

如果因为“入场费”问题谈不拢，运营商就只能被迫停止光纤改造。在前述北京联通被迫停止光纤改造的案例中，就是因为物业公司在无理由的情况下向运营商索取“每栋楼2万元入户费”，运营商无法接受而被迫停止的。

“而在这一环节中，绝大多数用户并不知晓，反而会经常因此抱怨和投诉运营商未能按需求实施光纤改造。”北京联通一工作人员向凤凰科技抱怨。

凤凰科技调查截图

在凤凰科技近期推出的《内地宽带升级提速调查》（链接：http://survey.ifeng.com/tech/334.html）结果显示，在参与调查的32736名网友中，仅有16.45%的网友认为“物业公司搞驻地网垄断，收高额‘入场费’”是造成宽带提速难的主要原因之一。

谁给了物业收“入场费”的权利？

既然运营商和物业是因为“入场费”问题谈不拢而导致小区光纤接入停滞。那么又是谁给了物业公司收“入场费”的权利？又是谁在制定收费标准？

中国工程院副院长、工程院院士邬贺铨在对话凤凰科技时表示，实际上，在运营商宽带进下去的问题上，并没有任何规定说物业有权利向运营商收取“入场费”，更没有收费标准而言。

有运营商人士透露，“入场费”的多少均为物业公司自行制定，可多可少，可高可低，其中存在大量的寻租空间和寻租行为。

“这实际上是物业公司利用监管漏洞和法律空白，挟持用户，强行向运营商收取高额入场费，以赚取高额经济利益。”邬贺铨表示。

据凤凰科技了解，于2007年出台的《物权法》已经从原则上确立了业主作为小区驻地网等管线设施的产权所有人地位，即小区业主应该是小区内通信管线及基础设施的产权人、所有人、使用人以及管理人，而不是物业管理公司或房产开发商。

这也就是说，物业公司和房产开发商均没有替代业主向运营商索取“入场费”的权利。

在邬贺铨看来，在相关法规和标准都不完善的情况下，想要打破物业垄断存在一定的困难。不过他建议，对于新建小区，在小区建设初期采用第三方招标的方式确定运营商进场布网是目前看来比较合适的做法。

而对于老旧小区，国泰君安证券首席研究员林紫宜建议，各级监管机构还应根据《物权法》，把住宅小区宽带入户前的“最后一公里”作为小区业主的公共通讯设施，由小区业主集体（业主委员会）选择独立的第三方专业机构运营，各家运营商均有平等的接入机会，居民作为宽带的最终用户可以自由选择使用哪一家运营商。