CSIP主任邱善勤：成渝腹地成东部产业转移优选

全球电子信息产业已经发生了两次大规模的产业转移，第一次是在上世纪两次石油危机期间，随着发达国家生产成本的急剧攀升和经济全球化程度的日益加深，从美欧转移到日韩以及中国台湾地区；第二次则是从上世纪90年代中期以来，随着中国全方位对外开放和由此而来的劳动力成本优势凸显，美、欧、日、韩及台湾地区信息产业大规模转移到中国沿海。

2008年国际金融危机爆发以来，生产要素的全球流动和再配置正在持续加速。从发达国家来看，其“再工业化”主要是将价值链的品牌、核心技术研发等高端环节留在国内、同时将中低端的应用开发和生产制造环节持续向外转移。从发展中国家来看，随着新兴经济体被快速卷入国际分工和劳动力成本优势的逐步显性化，对我国电子信息产业的加工制造环节形成了挑战。所以目前我国面临的国际产业转移是双向的，一方面金融危机爆发以来，已有多家世界五百强在我国新设研发机构，IBM公司大举布局智慧城市领域，日韩企业也开始加速在国内液晶产业的布局，另一方面，我国东南沿海地区要素成本的快速提升和周边新兴国家的竞争压力使得部分企业开始有外迁的迹象。

从国内电子信息产业布局的调整来看，目前已经呈现出了由东部沿海地区向中西部地区扩散和由区域中心城市向二三级城市扩散的两大趋势。中国在近些年的经济发展过程中，已经形成了东部、西部、东北及中部四大区域板块，而东部板块一直是中国经济最活跃、最发达的地区。中国区域经济增长的“三大引擎”——长江三角洲、珠江三角洲以及京津冀地区，都位于东部板块。

这三大区域也是我国电子信息产业主要集聚地，无论是在生产和出口方面都占据着举足轻重地位。但是随着东部沿海地区近年来劳动力、土地、资源成本的快速攀升，产业结构调整、产业升级压力持续加大。同时，近年来，我国中西部地区大批区域发展规划的出台持续加速，包括成渝经济区、皖江城市带、关中—天水、重庆两江新区等中西部大批经济区将在投资、劳动力、土地方面采取更多优惠措施吸引东部沿海地区企业内迁。

电子信息产业的制造业企业向中西部加快产业转移已经成为明显的趋势。同时，在这些区域内部和中西部经济区域内部，从区域中心城市向综合成本低的二三线城市转移的趋势也很明显。这些二三线城市的基本特点都非常鲜明，一是靠近区域中心城市或者已经被纳入区域经济圈发展规划，能够享受到区域经济一体化带来的诸多政策优惠；二是经济基础相对落后，人口密度大，劳动力、土地资源储备充裕，城市生活成本低、土地开发成本低，企业投资、建设、运营的综合成本优势明显。其中位于成渝经济区腹地的广安国家经济技术开发区就是一个非常典型的未来产业高地。

广安承接电子信息产业转移基础优势明显

在当前电子信息产业国际国内布局调整的大背景下，广安国家经济技术开发区作为电子信息产业由东部向中西部转移和由中心城市向二三线城市转移这两大趋势的交汇点，政策环境、综合成本、发展基础条件方面的三大优势日益凸显。

——政策环境优势明显。广安市位于“中国第四增长极”——成渝经济区重要腹地的核心部位，素有“川东门户”之称。广安市属于《成渝经济区规划》的“重庆都市圈”，被列为四川省唯一的川渝合作示范区，还被国家发展和改革委员会列为国家西部承接产业转移示范区。更重要的是，广安市是中国改革开放和现代化建设总设计师邓小平同志的家乡，是世人看中国、国人看西部的窗口。广安经开区集国家级开发区政策、新一轮西部大开发政策、商务部定点扶持政策、川渝合作示范区政策、国家西部承接产业转移示范区政策、两路寸滩保税港区共享政策等特殊优惠政策于一体，在全国131个国家级经济技术开发区中政策含金量位居前列。

——综合成本优势明显。广安市不仅具有丰富的水、电、气等资源，也是四川省重要的劳务输出市，具有充足的劳动力供给，劳动力成本相对低廉。其他生产要素价格也相对较低，在同类地市中具有十分明显的综合成本优势，能够满足电子信息产业用工、用地、用水、用电的需要，在商务部发布的“2010年国家级经济技术开发区投资环境综合评价通报”中，广安经营成本指数居全国第5，西部地区第3。

——发展基础条件良好。首先是区位交通优势。广安市已构建航空、铁路、公路、水路立体交通网络，重庆江北机场广安市候机楼建成营运，襄渝复线铁路纵贯广安市，从重庆开往欧洲试运行的“渝新欧专列”通过广安市，给广安市通达欧洲的铁路物流带来便利。其次是自然资源优势。广安市天然气、煤、岩盐、石灰岩等自然资源丰富，广安市已探明矿藏和现有的化工、有色金属、新材料、装备制造产业，可提供发展电子电路产业的全部基体材料，成为电子信息产业的有力支撑。广安市具备充足的能源供应，火电装机容量达240万千瓦，年发电150亿度以上。广安经开区作为国家级开发区，在土地审批方面得到了省市各级领导和部门的大力支持，用地条件相对宽松。在已经省发改委审批的46平方公里土地面积中，存量可利用土地资源丰富。

广安市目前已经进入了电子信息产业发展的战略机遇期。作为成渝经济圈和“西三角”经济区腹心地带，广安被列为四川省唯一的川渝合作示范区，主要承接重庆、成都等大都市的产业辐射。“十二五”期间，重庆市提出了“打造亚洲最大笔记本电脑研发生产基地和国内最大离岸数据开发处理中心”的战略构想，到2015年电子信息产业将成为重庆市第一支柱产业。成都市也提出了“到2017年，建成世界软件名城、全国一流的信息服务业基地和中西部电子信息产品制造业强市”的规划目标，这为广安市发展电子信息产业提供了重大契机。同时，广安市长期以来同深圳等沿海地区及城市保持着极为紧密的经济联系，作为国家确定的西部承接产业转移示范区，广安在政策环境、综合成本、基础条件方面的优势也为其承接深圳电子信息产业转移打下了良好基础。

抢抓机遇 规划先行 广安全力打造未来产业高地

由CSIP研究撰写的《广安经济技术开发区电子信息产业发展规划》明确提出，广安经开区电子信息产业发展将以建设川渝合作示范区和国家西部承接产业转移示范区为核心，在传统领域和创新性业务领域进行积极尝试，充分体现“配套承接、融合创新”的特色，形成集高、中、低端产业为一体的完整产业体系，为把电子信息产业建设成广安市工业经济成长性最好、竞争力最强、关联度最大的支柱产业提供强力支撑。其发展战略定位分为三个层次：一是成为提供川渝电子信息产业配套的重要载体；二是成为承接沿海电子信息产业转移的联动枢纽；三是成为西南腹地电子信息产业发展的新兴基地。未来五年，广安经开区电子信息产业发展将集中力量培育笔记本电脑、电子电路和锂电新能源三大产业集群；积极打造奎阁工业园电子工业专区和新桥工业园电子电路产业区，建设成拥有高科技产业、高品位人文、高效率配套的国家新型工业化电子信息产业基地。力争用十年左右时间，建立集技术创新、产业化和服务创新为一体的较为完整的电子信息产业体系，成为承接东部、辐射西部的西南腹地电子信息产业高地。[!--empirenews.page--]

日前在京举行的《广安经济技术开发区电子信息产业发展规划》评审会上，全国人大常委、前中国社会科学院经济学部主任、著名经济学家陈佳贵教授指出，工业化一直是实现我国现代化的核心问题，改革开放以来我国的工业化已经有了很大进展，但是发展很不平衡。要缩小中西部与东部地区的发展差距，关键是要缩小中西部地区在工业化进程方面与东部的差距。所以在当今和今后相当长的历史时期，中西部地方经济发展面临最重要的任务仍然是加速推进工业化进程。目前，我国正处在调整产业结构时期，而中西部地区、发展基础较好的二三线城市更是迎来了加速发展的大好机遇。

广安站在这两大产业转移趋势的交汇点上，紧紧抓住了加速工业化发展这个主要矛盾，主动出击、承接沿海发达地区产业转移，同时着眼于充分发挥广安的特殊优势，推动核心支柱产业和产业集群的长期可持续发展，为广安经济技术开发区的发展开辟了非常广阔的前景。工信部电子信息司刁石京副司长认为，广安对电子信息产业发展和产业转移形势的判断清醒而准确，结合广安的基础条件优势，抓住电子信息产业转移带来的重大机遇，广安电子信息产业将实现快速发展。中国工程院院士倪光南指出，广安未来产业发展重点的选取非常精准，既立足产业发展基础条件、具备很强的可操作性，又具有很强的战略性、前瞻性，为产业的长期、健康、可持续发展打下了很好的基础。广安市人民政府蒋英胜副市长明确表示，广安将紧紧抓住电子信息产业转移的历史性机遇，已经做好承接东部沿海以及中心城市电子信息产业转移的准备工作，广安有实力有能力把广安打造成为未来我国电子信息产业发展的重镇。（本文作者系工业和信息化部软件与集成电路促进中心主任邱善勤）