民资多元竞争有望促电信业资费下降

工业和信息化部日前发布《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》(以下简称《实施意见》)，为吸引民间资本通过多种方式进入电信业、积极拓宽民间资本的投资渠道和参与范围指明了方向。

民资入局对电信业来说是机遇也是挑战。民营企业参与电信领域，不仅能为电信项目建设提供资金来源，随着运营主体的多元化，还能刺激电信行业的活跃性，加强市场竞争。南京邮电大学经济管理学院王凯老师表示，从此次意见稿来看，民资进入的领域将从增值电信业务领域向部分基础电信业务领域拓展，目前民间资本有可能短期进入的领域集中在宽带、通信网络和基站建设等行业，这将对目前的电信业市场竞争产生一定影响。

政策放开民间资本入局，刺激现有运营模式转变

记者：市场开放是趋势，电信业向民资开放这是否会刺激现有运营模式转变？

王凯：为贯彻2010年5月国务院13号文要求，工信部发布《实施意见》，提出民间资本进入电信业的八大领域和五项措施。总得说来，此次意见稿突出以下几大特点：

第一，允许民间资本进入移动通信转售业务，标志着我国电信市场的实质性开放。这说明我国基础电信业务正式对民间资本开放，也意味着鼓励虚拟运营市场的进一步开放，将会给用户带来更多元化的服务和更低廉的电信资费。

第二，允许民间资本开展接入网业务试点和驻地网业务，一方面给民间资本带来开展增值服务的机会，使其找到落地点和盈利点，从而更好地解决宽带网络的“最后一公里”问题，以促进宽带业务发展；另一方面，迫使基础电信运营商加大在接入网业务和驻地网业务等领域的投入以提高运营质量和运营效率，促进市场良好竞争。

第三，目前，电信业已进入运营主体多元、技术融合以及产业集中的竞争全球化阶段，融合业务、智能应用平台技术正大规模渗透我国电信应用与服务市场。我国电信运营市场亟需新业务形式和新运营模式，而创新业务形式和运营模式需尽快开放电信基础运营市场，这是我国电信市场发展的必然要求，也是建立公平竞争的电信市场环境和优化电信市场结构的必然要求，更是促进我国运营商积极参与国际合作与竞争的必然要求。

开放民资进入电信业必将刺激现有运营模式转变，对目前陷入零和博弈的市场环境有重大影响：首先，促进我国电信市场更加开放。我国电信运营领域根据运营内容可分为一级运营和二级运营。一级运营主要指基础电信运营，二级运营则主要指信息内容服务和信息技术服务。从二级运营领域看，民间资本早就存在且居主体地位。《实施意见》提供了更明确的信号，电信市场将更开放。

其次，促进我国电信资费不断降低。民资进入将逐步优化电信市场资源配置的公平性，增加电信基础设施建设透明度，减少电信运营成本，从而促进资费不断降低。

第三，促进我国电信业务的多样性。转售经营者既可从移动运营商那里批量购买“无线时间”直接转售给用户，或与其他业务打包后提供给用户，也可为大型企业提供手机终端、用户登记管理、资费方案等服务， 并针对各个企业的特点，帮助企业做全面的通信规划。

转售移动通信业务撕开基础电信业务向民资开放的口子

记者：“开放移动转售”这个词也留给业界不少想像空间，如何分析“移动转售”对电信业的影响？

王凯：移动通信转售业务，是指从基础电信运营企业购买移动通信服务或租用移动基础设施，重新包装成自有品牌的电信服务，再转售给用户使用，从中获取利润。

电信业务转售是电信市场打破垄断、促进竞争的手段之一。此次开放移动通信转售业务，一方面使移动通信转售经营者能够与基础电信运营商竞争，利用自己的专长提供更多样化的服务，提高移动通信服务质量和降低资费；另一方面，转售经营者在发展过程中，能开发市场潜力，扩大整体电信市场的规模，从而带动基础电信运营商电信业务增长。

对移动通信市场来说，由于频率资源的限制，传输通道的经营者数量是有限的，因此，开放移动通信业务转售具有更为重要的意义。互联网本质就是开放，而电信网的许多应用就是基于互联网的应用，其它国家的许多转售业务也是立足移动通信方面，尤其随着移动互联网发展，这一作用更加明显。虽然运营业多年的利益格局不易打破，但开放移动通信业务转售撕开了一个基础电信业务向民资开放的口子，这或是一个好的开始。

国企对资源高度控制，民资进入须有配套改革方案作保障

记者：民间资本将正式进入电信业，运营市场竞争主体将多元化，对此您如何看？

王凯：在我国市场环境下，相关政策措施要持续发力，还需调动全社会的资源和力量，发挥市场在资源配置中的基础性作用。允许民间资本进入电信领域，充分发挥民营经济的作用，能够使投资反映市场真实需求，资源得到有效配置，从而促进电信业持续健康发展。对运营商而言，民间资本进入电信业机遇与挑战并存。相较目前如火如荼的3G竞争和全业务运营，这将是更为严峻的课题。运营商如何应对将直接决定其未来的方向和命运。

目前，我国基础电信运营企业主要是中国电信、中国移动和中国联通，均为中央企业，且都在海外上市。在备受关注的基础电信运营领域，《实施意见》提出：鼓励民间资本以参股方式进入基础电信运营市场；鼓励基础电信企业在境内上市，通过降低上市公司的国有股权比例或增资扩股的方式引入民间资本；支持基础电信企业引入民间战略投资者。这必将带来电信市场竞争主体的多元化。

民间资本这些年一直为基础电信运营企业做增值服务的相关业务，在内容和渠道上积累了相当丰富的经验。随着民间资本的不断壮大，增值业务内容的创新以及服务领域的拓展将得到加强，从而促进电信市场的可持续发展。

鼓励民间资本开展网络托管业务早已在电信市场悄然前行多年，但这次正式开放，将使互联网公司和电子通讯类公司等民间资本，通过网络托管直接开展区域性的物联网业务，降低运营成本，与电信运营商展开竞争，迫使电信运营商增加投入，提高效率，共同做大、做强我国电信市场。

目前，国有电信运营商在资本、市场和技术高度集中化的背景下仍有很大优势，民间资本参股基础电信业务仍有很长的路要走。国有电信运营企业多年的集中运营和对资源的高度控制，使民间资本进入基础电信业务必须有配套的改革方案作为基础保障，从目前看政策是打开了口子，但后续的改革还要继续，这才是民资能否实质进入的关键要素。一方面要加大基础电信运营体制改革力度，逐步开放电信基本服务网络，着实为民间资本进入电信市场创造条件；另一方面，需要完善市场监管和法规体系，创造民间资本与国有资本共同竞争的相对公平的环境。[!--empirenews.page--]