他山之石：台湾宽带接入“最后一公里”之争

8月8日上午消息（刘定洲）在中华电信工会组织数千名员工在NCC（台湾通讯传播委员会）门前抗议，并威胁要组织三十多万股东上台湾“行政院”抗议后，台湾官方态度有所软化。昨日，台湾“行政院”政务委员张善政表态称，要让电信法草案“解套”，请中华电信自己提出更有效率的解决方案。中华电信总经理张晓东立刻表示，将积极和张善政进行沟通。至此，中华电信结束之前一直遭遇打压的地位，取得了对电信法草案的参与和修改权，双方的博弈进入中局。

前夜

事件起源于2012年3月20日，NCC考虑立法要求中华电信将“最后一公里”管线资源，以成本价加合理利润的方式，租用给其他民营固网运营商。

对此中华电信回应称，“最后一公里”是国家财产，绝非中华电信独占。中华电信已经提供“最后一公里”给其他固网运营商租用，只是租用者并不多。

在价格方面，目前每条线的租用价格是140元/月（新台币，下同），以固网收费每个月900~1000元的收费来看，价格并不高。对于业界质疑租用价格过高的问题，中华电信也考虑实情，提出了降价方案，由140元/月降到109元/月，并送到NCC审核。中华电信称也必须考虑以合理成本来制定租用价格。

台湾另一家固网运营商台湾大哥大则表示，“最后一公里”解决方案可以考虑英国电信的“业务功能分离”政策，将“最后一公里”管线资源作为全民财产，在中华电信的主导下，由产业和政府一齐制定租用价格。

大哥大认为，其他固网运营商没有理由不租用中华电信的管线资源，只是目前这个价格不合理，虽然可以租用但成本过高。中华电信掌握了绝大多数固网资源，其他固网运营商亏损严重，需要公平合理的竞争，有必要建立公平合理的市场机制。

这是风雨欲来的前夜。一场对宽带接入“最后一公里”管线资源的博弈大戏正悄悄展开。

草案

5月10日，NCC表示要修改电信法，修改幅度为近10年来最大。5月18日，NCC召开电信法修正草案“公听会”，讨论修改电信法。该草案要求，中华电信需将“最后一公里”管线资源独立出来成立公司，中华电信可以以子公司、分公司或事业部门的形式经营“最后一公里”业务；中华电信需向其他运营商提供“最后一公里”管线资源，租用价格由中华电信制定并提交NCC核准后实施；资费中的线路费、接续费、网际网络互连费等中间产品价格，都将列入资费管制。

“行政院”并要求草案在6月底送交行政院审议，以便能够在第3季度或年底实施。NCC强调不会强迫中华电信交出“最后一公里”管线资源，但是此举必定要求改变中华电信整体组织架构。

该草案修改条款被业界视为“中华电信条款”，主要针对中华电信。该草案也不出意外的遭到中华电信的强烈反对。中华电信管理层、工会与股东首度站在同一战线，反对电信法草案。中华电信表示，“最后一公里”管线资源在中华电信前身电信总局民营化之时已经作价入股，成为中华电信的股东资产而非全民资产”，中华电信还强调，固网放开竞争已经12年，其他运营商不积极建设，NCC不责怪，反而怪罪中华电信资源丰富，这是不公平的做法。

中华电信工会则组织了100多人去现场抗议，声称“要修法，不如重新将中华电信收归国有”向NCC施压。工会认为，中华电信愿意再投资2000亿元进行光纤网络建设，其他固网运营商只字未提，现在要中华电信交出“最后一公里”，是惩罚建设者，“建设越多惩罚越大”，让中华电信分拆业务不可接受。

通过

7月25日，NCC趁委员会换届之时，审议通过电信法修正草案。草案规定中华电信必须依法依成本价开放共用管道、孔道等用户端线路基础设施。另外，增加电信法第25条“功能业务分离”，即“中华电信条款”，要求中华电信将最后一公里成立独立部门、独立公司或分公司。目前中华电信固网市场占有率为97%，NCC希望在一定期限内促成公平竞争，使其份额下降到60%~70%。

中华电信对草案通过十分震惊，并随后在官方网站发表示声明称，“中华电信抗议NCC通过‘中华电信条款’。该草案的通过严重侵犯了运营商权利，更对台湾宽带基础建设、台湾竞争力和台湾安全造成严重负面影响”。声明还表示，“业务功能分离只有极少国家采用，会造成线路价格上涨和台湾宽带建设落后，英国电信采用了效果也并不好，应该多加考量。”

中华电信董事长吕学锦表态称，将持续不主张分割中华电信，要维持综合性及整体性电信公司本质不变。

在NCC将草案送交“行政院”审核后，中华电信工会组织4000名员工到NCC（台湾通讯传播委员会）抗议，要求NCC撤回电信法修正草案，重新审议。这是中华电信民营化以来最大规模的工会抗议活动。工会还宣称，若不退回，将组织30多万股东到行政院抗议。NCC法律事务处长谢焕乾回应称，草案是上一届委员会通过决议递交，NCC采取交叉任期制，已经换届，新一届委员会不会干涉，基本上不会退回重审。

事态已经扩大。由于草案还需通过“行政院”审核，并由“行政院”召集跨部会议后送交“立法院”审议，行政院政务委员张善政就成为左右时局的关键人物。

退却

张善政是台湾资讯和土木工程专家，曾就任国立台湾大学教授、Google亚太营运总监。2012年2月6日，应台湾“行政院”院长陈冲邀请，出任“行政院”政务委员。

在电信法修改草案未通过之时，张善政曾表示支持NCC修法，要求中华电信开放“最后一公里”。但在中华电信工会大规模抗议后，他改变了态度。张善政日前称针对中华电信的条款并非是他决定，而是上任政务委员张进福，希望中华电信工会不要误会他的用意。昨日张善政更表示，草案初衷是促进宽带接入公平竞争，不希望该草案变成“意识形态方面的讨论”，如果中华电信可以公平开放，促进服务的创新发展，提出新的解决方案，则电信法草案有可能解套。[!--empirenews.page--]

至此，台湾“最后一公里”之争进入中局。中华电信咸鱼翻生，但并不意味着取得优势。对“最后一公里”，台湾政府和中华电信仍然在争论定义。“最后一公里”分铜缆、光缆和“铜缆+光缆”三种接入方式，铜缆在电信总局时代早已开放，但光缆是中华电信民营化后公司投资建设，政府和中华电信仍在沟通光缆接入资源是否也开放。

NCC也在近日通过了“通讯传播基本法和组织法”从“交通部”手中拿回了频谱规划权，对台湾运营商包括中华电信将拥有更大影响力和话语权。中华电信光纤网络建设投资的事实将是最大的筹码。“行政院”在今年底之前通过该法案的设想恐怕将成泡影，在下一阶段的博弈中，“最后一公里”最终将会呈现何种局面，我们拭目以待。

中国内地“最后一公里”接入问题面临的环境更加复杂，面临更多利益纠纷，处理起来需要更加谨慎。在中国加速宽带建设的大背景下，“最后一公里”更是成为光纤宽带普及的“拦路虎”，是宽带建设必须解决的大问题。工信部和各地方政府和主管机构也推出了不少政策，然而并没有取得明显效果。台湾“最后一公里”的博弈过程，也将使中国内地制定相关政策获得更多的启示。