辛鹏骏：通信企业走出去亟须保驾护航

中国通信企业又遭到美国337调查。美国国际贸易委员会(USITC，简称ITC)本月21日宣布，将对中国的华为、中兴、宏达、宏?以及其他国家共13家企业展开337调查，以确定这些企业是否侵犯美国企业专利。这已不是通信企业第一次遭受调查。据报道，今年以来美国已经发起31起337调查，大多涉及中国企业。

所谓337调查，是美国根据《1930年美国关税法》第337条款，由ITC对别国的进口商品及企业展开的贸易不公平调查，一般主要针对知识产权，包括专利及商标等。一旦确定侵权，ITC将直接发布对相关产品的进口禁令。在高科技领域的贸易保护中，337调查，要比反倾销等调查更冠冕堂皇，而其调查结果更直接和有效。美国近来频繁使用337调查，凸显了在高科技领域贸易保护的加强，也折射在该领域国际间市场竞争的加剧。

事实上，此次337调查，只是中国通信企业在国际市场竞争中最近所遭遇的一个案例。近年来，伴随中国通信企业参与国际竞争步伐加快，和在国际市场的不断突破，尾随而至的，便是对中国通信厂商的不断打压和抑制。特别是在欧美市场，因为直接触及主要产业竞争者的主导市场，这种打压和抑制则更为激烈。欧美市场环境成熟，法律规则完善，所以，这些市场往往打着各种条款调查之旗，行贸易保护之实。很多时候，这些国家的市场监管机构以所谓的中国厂商军方背景、中国政府的特别补贴、国家安全等看似荒唐的指责，对中国通信企业的国际购并、投资设厂、市场竞争实施诸多限制，影响正常的商业合作，甚至取消正常的商业合同。

随着国际经济的低迷和欧债危机的影响，国际通信市场竞争更为“惨烈”。今年上半年，全球前五大通信设备厂商盈利集体下滑，其中两家亏损。欧美市场历来是国际通信设别商竞争的战略市场。欧美国家市场监管者为提振经济，实施贸易保护比过去更为迫切。显而易见，在当前国际通信竞争的关键节点，中国通信厂商在发达市场，正遭受前所未有的不公平待遇。一位主导通信设备商老总坦言，欧美市场从价值观出发以安全为由，对中国通信厂商的战略打压，事实上与中国所面对的国际形势一致，单个企业不可能独善其身。这也许是中国厂商在成长过程中不可避免要遇到的槛。

反观中国市场，改革开放以来，在通信领域“引进、消化、吸收、再创新”策略驱动下，中国为全球通信厂商敞开大门，积极采用国际厂商产品，积极促进国际厂商本地化。中国通信网一度出现“七国八制”局面，中国很长时间成为全球设备商第一收入市场。在刚刚过去的全球金融危机艰难时刻，中国发放兼顾各方的三种制式3G牌照，并向全球厂商敞开网络设备采购大门。时至今日，在中国的公用通信网以及专用通信网中，大量部署了国际厂商的网络设备，很多设备更占据着网络核心节点。很多专家认为，与中国厂商在欧美市场待遇相反，国际厂商在中国市场受到的是完全的国民待遇。这不得不让很多中国厂商抱怨“不公平”。

市场开放、非歧视和公平贸易，实现世界贸易自由化，这是WTO的基本精神。遵守这些原则，应该是WTO成员国相向的行动。无歧视的开放通信设备市场并给予公平贸易的机会，应是国际社会主要市场共同的承诺。滥用贸易保护手段，歧视性限制市场竞争，短期内可能影响国际合作，但长远看不仅会损害本国市场利益，也不能从根本上改变通信市场竞争格局。近年来国际通信市场的博弈实践证明，这种短视的贸易保护行为，都是损人不利己。

毋庸置疑，当前信息通信技术，正在成为国际竞争的重点领域。随着中国厂商的崛起以及在这个领域不断的技术突破，现在已经是中国通信厂商更快崛起的良好时间窗口。遗憾的是，在主要市场，ICT领域已经成为贸易保护的重灾区，这使得正在国际市场砥砺前行的中国通信厂商“很受伤”。在这方面，国家贸易主管部门，应该有更多作为。我们在开放中国通信市场的同时，也要为中国通信厂商在走出去创造更好条件。对任何中国厂商所遭受贸易歧视和不公平待遇，都要予以坚决的回击。我们必须为中国通信厂商把握最后的国际化时间窗口，创造更良好的环境。