政府牵头化解驻地网难题：宽带建设“上海模式”再上演

9月11日早间综述（艾斯）今年两会期间，工业和信息化部部长苗圩在接受媒体采访时表示，比较长一段时间里我国没有像重视铁路公路、机场建设那样重视宽带的基础设施建设。而在目前大力推进宽带工程建设的同时，最大的困难则是城域网和“最后一公里”问题。

“最后一公里”也叫用户驻地网，是指从用户驻地业务集中点到用户终端之间的传输及线路等相关设施，前接电信运营商，后连消费者，位置很重要。一旦用户驻地网被某一个基础电信业务运营商先入占有，另一个运营商再想进入，几乎是不可能的。

而就在昨天，苗圩在接受专访时明确表示，目前正在全国推进的“宽带中国”工程，其“最后一公里”将留给民营企业，包括接入网，转售服务等业务，这也是向民营资本开放最重要的部分之一。高层的表态和决心给产业链相关企业吃下了一颗定心丸，但政策又应该如何去落实呢？

在这个过程中，榜样的力量是无穷的。作为宽带普及提速工程的排头兵，上海宽带网络建设一直走在全国前列；而在用户驻地网的开放和建设上，上海也走出了一条截然不同的道路，开创了独特的“上海模式”，在这篇文章中，我们将对这种模式进行深入解读。

宽带提速的“天然阻碍”

事实证明，不论是老牌的还是新入的固定通信运营商，要建设一张长途的或者本地的传输骨干网是很容易的，但要建设具有一定规模的用户驻地网就很难了。也就是说，公众骨干网可以做到数网并存，用户驻地小区内却不可能同时并存几个网。由此一来，“最后一公里”就成了一些公司锁定用户的有力手段，产生了“天然垄断性”。

2011年，苗圩在全国工业和信息化工作会议上提出了“宽带中国战略”，旨在加速我国宽带建设。此后，中国电信、中国联通等电信运营商纷纷在全国开始了“光进铜退”的宽带提速工程。然而，在光纤改造施工中，运营商遇到的第一个难题就是小区准入门槛。

北京联通一位光纤改造施工负责人表示，花钱开道已经成为联通进入小区施工的必要手段，收费标准有多有少，“至今我还没有碰到一个小区是不收钱的”。据他介绍，不止在北京，运营商进小区施工被索取入场费是全国各地普遍存在的问题。

华创证券TMT首席分析师马军指出，当前，用户驻地网的主要问题是开发商不投资，凭借小区进入权坐地要价，为运营企业带来巨大负担；当电信运营商一旦进入小区后强势垄断，其他运营商无法进入，若想进入则采取非法手段恶意竞争，扰乱市场秩序。

北京联通相关负责人表示，在光纤入户的进展上，北京落后于上海。究其原因，除了上海地区的业务延续性比较强、没有经历电信运营商动荡变更之外，上海地区对于探索解决用户驻地网的第三方发展模式上，也一直走在全国前列。

“最后一公里”的上海模式

2011年9月7日，上海市建筑通信网络有限公司(以下简称“上海建通”)正式成立，这是一家在上海市人民政府、市经信委、市通管局等政府部门指导下，着眼于探索“信息通信基础设施建设和维护第三方模式”的公司。

根其主要职责包括，受各电信企业共同委托，统一承担本市新建住宅，建筑通信配套设施的维护工作，依法通过招标，组织通信配套工程建设设计审定，参与质量验收，并出具验收意见。

“根据通信行业主管部门的有关规定，我们已经制定了住宅建筑通信配套工程验收的办法，对谙熟范围进行了鉴定，包括住宅小区内的通信机房，通信配套管道，进楼管，垂直暗管，交接箱，公共机房，小区机房内配套光缆架等通信配套设施，及入户光纤等，对验收的项目和内容做了详细的描述。对工程使用的材料，以及施工的质量提出了明确的要求，对工程施工提供竣工技术资料和编制要求做出了明确规定。”

据该公司有关负责人告诉C114，这家由政府牵头的第三方公司至成立一年来取得了初步成效。目前一批关系到上海建通公司有序运作和有利于推进第三方模式的管理制度、平台正逐步建立。如：为了掌握住宅小区的详细情况，普遍利用光纤到户资源库，目前资源库平台已经建成并投入运行。

他表示，上海建通已与上海电信、上海联通在维护项目的接收方面达成了合作意向。多项通信配套项目的洽谈也有一定的进展。迪斯尼等重大项目和商务楼宇的业务洽谈也取得了一定的进展。

此外，上海建通与各相关部门和企业建立了较为广泛的合作。目前已经和浦东、虹口、青浦、宝山、闵行、嘉定、奉贤等地区建立了比较紧密的关系，并且与十几家房产开发商逐步建立起了业务联系，在多个项目达成了通信配套的意向。可以说，上海建通在探索第三方发展模式上深入了方方面面。

上海建通方面表示，该公司的成立是为了解决信息通讯基础设施维护当中不规范行为，避免重复建设和无序竞争，从而加快社会的信息化步伐，而不是在群雄争霸局面中再生出一个争霸的主体。

民资进入电信领域的可能性

据C114了解，现在以住宅小区为代表的驻地网大概可以分成三种模式，最常见的就是运营商来建设的，并且和开发商会联手签订一些排他性和垄断性。第二种模式则是房产开发商不管，入场开放性造成了运营商的重复建设。第三种模式则是代理商进行建设或是代为维护管理，这样虽然不会免费建设，但却涉及到法律法规的许可。

从技术角度来看，解决问题最佳的方案就是引入第三方的模式，统一建设，并且开放共享。对于新建住宅可以配合相关规范，驻地网的基础层和缆线层由开发商投资，委托第三方建设和维护，目前归业主所有。一般采用统一接入，可以无偿地使用驻地网的基础资源。

光缆的改造、光缆层建设可以由第三方投资，统一建设管理，建成以后向运营商开放，运营商还是统一接入，有偿地来使用这些基础设施。光缆的租用是基础运营商的运营和业务经营范围。这种方式要求第三方模式企业具备一定的基础经营资质。

工信部今年6月出台了《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》，激励民间资本进一步进入电信业的八个领域，其中包括“鼓励民间资本开展接入网业务的试点和用户驻地网业务”、“鼓励民间资本以参股的方式进入基础电信运营市场”等。[!--empirenews.page--]

因此，驻地网的第三方建设维护模式或将成为工信部今后的关注重点。诸如上海建通这样的第三方公司，也将因民间资本的介入而更多地出现在电信领域。从而使第三方市场形成竞争，避免新的垄断出现。

共建共享将成未来发展趋势

工信部从2008年开始发出一系列共建共享的倡导，2010年提出了针对6类场所提出了共建共享以及跨省光缆干线必须共享的要求。到了2011年，工信部则第一次提出在新建住宅小区和新建多业主的商务楼内进行共建共享。

共建共享的范围在一步步扩大。由此可见，工信部在逐步推进共建共享：从开始的基站设施传输线路到后面的室内分布系统，可以说覆盖了通信网络的各种场景。工信部在相关文件中曾要求：各个单位要积极探索共建共享的技术模式，以及第三方建设维护模式。

工信部部长苗圩接受采访称：“目前还存在着最后一公里收费站由谁来建的问题。”他表示，收费站建设应纳入政府管理，同时杜绝重复建设，由用户选择不同的接入商。“我们已经有比较成熟的推进方案，需要跟有关部门统一认识以后，报请国务院同意后发布。”

随着上海在探索“最后一公里”第三方模式的愈发成熟，它极有可能会在全国进行推广。当然，我们也要注意到，上海模式与其城市本身的规划发展节奏一致，因此在推广至其他地区时，需要注意“因地制宜”。此外，不少业内人士指出，用户驻地网的第三方发展模式配套的相关收费标准、法律法规等还处于相对缺失状态，这也是其发展面临的挑战。

不可否认的是，网络开放、公平竞争将是未来电信业发展的大方向，而共享共建则将是其中非常重要的一方面。