电信业招婿 民资阻力何在?

从2001年开放至今，民营企业的“催化”能力已经被市场认可。然而“进一步开放”的话题却引发了关于市场分配、公有责任、网络所有权、开放度等各领域热烈讨论，就如同电信业在招婿，虽然民资被市场认可，但“岳父”、“亲戚”的关并不好过。

运营商：狼来了?

“挑战自然是远远大于好处。”当与记者谈及民资进入电信行业将对电信运营商产生什么影响时，某北方主导宽带运营商的某重要管理人员如上总结。

近期，关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的消息不时传出，按照规划，实施的具体细则，也将在年底前公布，这令电信运营市场，这个已经十分拥挤，且处于下行通道的市场添加了更多不安的色彩。“心陡然一沉，不能说没有好处，但运营商显然需要更多时间来理顺思路。”

搅局者?

多位接受《通信产业报》(网)不具名采访的电信运营商人士，对于民资进入基础电信业的利弊分析，也有着基本相似的看法。

总结来看，这些“远远大于好处”的挑战，包括了诸多方面。例如，民资企业不足以承担社会责任，从商业上也没有承担社会责任的动机，因此其对于缓解运营商普遍服务的压力没有帮助，反而，“由于其逐利的本质，必将聚焦于能够产生较高利润的服务领域，对运营商的盈利能力造成威胁和挑战”。

运营商之间存在竞争，不会形成联盟状态，因此民资需要的带宽等资源，能通过较低的成本取得。“反而，民资的进入还有可能为现有运营商之间的竞争加剧添一把火。”上述人士认为。

此外，也有人认为，由于民资企业遵循的行为规范标准较低，“在工程、财务、管理等方面，均低于运营商标准，势必对一些行业规范造成影响”，提出这种看法的人士表示，这事实上不是担心，而是即成事实。

除此之外，也有人担心，民间资本在市场操作上的潜在灵活性，也会对已经被流程和制度束缚住了手脚的运营商带来竞争的不利地位。

“运营商在和民资合作方面，有一些已有的经验和成熟的模式，进一步开放会带来更多的问题，运营商目前要做的，就是寻找到在政策和市场发展之间的平衡。”上述运营商人士表示。

天然壁垒

尽管电信运营商对于“新竞合对手”有着较深的顾虑和担忧，但毋庸置疑的一点是，电信运营行业本身的技术和产业壁垒森严，且市场化相对比较彻底，年轻甚至幼稚的民资进入者，显然要面对更多困难。

“也正是基于这个常识，公众和媒体往往容易进入一个同情弱者的误区。”某南方电信人士表示，“先并非是全部影响民间资本运营商市场发展的竞争策略和技术问题都是故意的壁垒。正常的竞争攻防是正常的，只要不是故意人为的设置影响公平竞争的措施，对于运营商和民间资本都要一视同仁。”

在其看来，至少在初期，运营商恐怕难以避免被公众和媒体“误伤”。“界定清楚那些是产业特质本身就存在的壁垒，这一点十分重要。”在他看来，解决的办法可以是成立一个独立的第三方的仲裁委员会，而不是由竞争双方，甚至由主管部门直接作出行政裁决。

有一定空间

对于民资在电信基础运营领域的市场和操作空间，似乎已经没有悬念。一个比较能够达成共识的看法是，目前主导运营商难以施展的、难以盈利的市场领域，“完全可以给民资展现其灵活市场机制的空间”，例如“弱势群体的宽带接入服务上”。

在其看来，在这些被运营商视同“鸡肋”的领域中，如果国家的政策补贴能够向民间资本倾斜，通过民间资本有效率的运营，降低接入服务的成本，那么，民资完全可以和电信运营商形成一种良性的合作互动，“而不是竞争”。

不仅仅是老少偏远地区的宽带接入，事实上，在光纤入户的老小区改造进程中，南方联通和北方电信已经开始采用和民资运营商合作的方式来进行“光纤入户”升级。例如，在北京的某大型生活社区的光纤入户改造中，北京电信就采取了和当地某不知名的民资电信商合作的方式，由电信来负责发展用户，而民资合作者则负责光纤铺设和用户维护。

“有的民营企业，专注于某领域、某区域的精耕细作，和特定领域的政府关系较强，有其特定的优势。反而运营商盘子大、涉及面广，在很多领域有待深入，这在一定程度上，成就了民资发展的空间。”某北京联通人士总结。

民资：用创新激活

2000年4月，长城集团与中信集团注资9亿联合成立了长城宽带;2011年，鹏博士集团收购长城宽带50%的股份，在整合了鹏博士的部分驻地网市场之后，长城宽带成为全国最大的驻地网运营商——覆盖用户3000万，缴费用户500多万，且利中信网络“奔腾一号”干线网建成连接全国26个城市的1600G长途骨干网、建成全国规模最大的中立数据中心群。

共赢趋势

作为电信增值服务业中民营企业的代表，长城宽带新闻发言人张光剑如是分析民资进入电信业的政策：“太必要了。宽带中国必然要举全社会之力来建设，所有人都已经意识到这一点，这从运营商与民营企业之间竞合关系的态度变化就可以看出一二。”

在长宽成立之初的几年中，宽带市场还没有如此火爆，用户对于宽带的需求也仅仅是“能接入即可”，单一的市场模式使得长宽只能在运营商的夹缝中发展。比如，在南电信、北联通的格局下，长宽只能与当地的弱势运营商合作：在南方与联通合作，在北方与电信进行合作。

“这已经成为旧黄历，我们与运营商的合作模式已经发生变化。”张光剑指出，近几年，宽带建设激增，而用户对宽带的需求也逐渐呈现多样化、差异化，运营商在应对这种需求时很难做到面面俱到，也需要象长城宽带来服务用户变化的需求。

众所周知，这恰恰是民资的优势所在。天生的灵活机制使其可以为精细划分的客户群量身定制套餐，人性化的人员机制可以调动员工工作热情，对于吸引合作伙伴、用户所研发的类似于游戏、软件支撑等增值业务创新也能增强用户黏性……[!--empirenews.page--]

“所以，近几年，运营商对驻地网运营商合作越来越多，我们与电信、联通、移动、教育网、科技网、铁通都有合作，共同推动了宽带市场的发展。”张光剑介绍，“而且，各地方运营商都有一定的空闲宽带资源，双方合作有利于充分开发运营商现有的宽带资源。”根据行业专家测算，长城宽带每年为此支付给运营商的带宽费超过5亿元。此外，方正宽带、艾普宽带等民营驻地网运营商每年也需向运营商支付超过上亿元带宽费，激活了运营商的闲置资源。

期待更加开放

宽带市场的多样性需要各种产品的无缝连接，民营企业因此作为三大运营商的补充而存在，正是这种“补充空间”培养长城宽带成为全国最大的驻地网运营商。“近几年内，我公司落实就业2万多人，加上相关产业链会更多，”张光剑介绍。

近日，通信企业协会组织业内民营企业召开会议，有专家总结指出：“通信业内，民营企业只占用了20%的资源，但民营企业解决了80%的就业压力，提供了75%的技术创新”民营企业正在成为行业发展的核心推力，且对解决劳动就业，增加税收，产业升级等作用不可小视。

“在更加开放的互联网网站、通信设备等领域，腾讯、华为等民营企业已经取得了较好的成绩，推动了产业的发展，”张光剑对于更加开放的电信业十分向往。可以看到，民营企业虽然不是宽带市场的主导者，但民营资本灵活、低价的商业模式促进了宽带行业的普及、提速、降价的进程。

“作为催化剂，民营资本激活了宽带市场的活力，也为民间资本投资找到新方向”，张光剑总结，“民营企业在基础电信业领域同样能成为助推器，希望国家开放更多的业务范围。”

长城宽带、艾普网络、方正宽带等目前只许可经营驻地网宽带，这也是民营企业的遗憾，但在国家就移动业务转售、数据中心、多方通信、VPN、宽带网络等领域的开放，民营企业将迎来发展机遇。张光剑认为，国家电信行业更多领域开放的到来，会吸引更多的民营企业进驻本行业，必将推动行业发展，从产品创新、商业模式创新等角度激活电信业。

专家：用户应享专属权

民企入驻“最后一公里”，驻地网变成一个合理的市场正在一步一步成为现实。

今年上半年，工业和信息化部发布《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》，鼓励民间资本开展接入网业务试点和用户驻地网业务，促进宽带发展。完善相关监管制度和手段，保障企业实现平等接入，用户实现自由选择，推动提高宽带接入性价比。

而日前，工业和信息化部部长苗圩再次表态，宽带“最后一公里”将留给民企，参与范围包括接入网、转售服务等业务，凸显民企在“最后一公里”的重要性，这一表态无疑将加速民企进入“最后一公里”。

对此，多数专家持赞成态度，认为将促进我国宽带市场的公平竞争，让更多的用户享受到更加低廉的优质宽带服务。

北京邮电大学教授石文华此前在接受媒体采访时便表示，民企进入宽带“最后一公里”建设，虽然颠覆了传统的宽带运营模式，但民企的优势在于接入资源、服务与运营，能够为用户提供更好的服务。

不过，北京邮电大学教授阚凯力在接受《通信产业报》(网)记者采访时却表示，民企进入“最后一公里”不可行。

在阚凯力看来，民企看到利润才会进来这个市场，这就意味着民企的进来并不能有效带动带宽价格的下降。而且一旦民企进入，小区究竟选用哪家驻地网运营商，房地产或物业公司将采用招标的方式。

如果投资方不能合理地控制招标规则和价格，将进一步破坏市场秩序，会引发更多不合理的问题出现。

而且阚凯力担心，假设一旦发生纠纷，用户和驻地网运营商之间不能妥善地解决。“其实，我国一直存在着一些小的驻地网运营商。在过去几年，纠纷问题频繁发生。究竟用户的权益由谁保护、网络故障由谁维护、最后一公里的网络所有权、使用权应该归谁，并没有统一的说法。”

对此，阚凯力建议，“最后一公里”应该属于小区业主所有，在房子交付的同时一并将网络基础设施交付给用户。“就像小区的电梯、过道、草地等都属于业主所有，最后一公里这个红线也应该是用户拥有支配权。”他强调，“在此基础上，小区业主决定选择接入哪家服务提供商的网络。而不是在一开始，房地产投资方已经为业主做主选择某家服务提供商进行接入。”

如此一来，用户的选择将在很大程度上决定运营商的用户量和用户APRU值。运营商必定能够进一步提升网络质量和服务质量。

“因此，我不建议民企入局最后一公里，一旦入局，市场前景必定堪忧。但是，‘鼓励民间资本开展移动通信转售业务试点，通过竞争促进服务提升和资费水平下降。’我认为可行。”阚凯力向记者表示。

近期，工业和信息化部与住房城乡建设部组织有关企业和专家修订完成的《住宅区和住宅建筑内通信设施工程设计规范》和《住宅区和住宅建筑内通信设施工程施工与验收规范》两项规范或将为阚凯力的建议提供条件。

修订后的《规范》中要求，住宅区和住宅建筑内通信设施工程设计必须满足“用户能自由选择电信业务经营者，多家电信业务经营者能公平接入”的要求。

不过，这离用户拥有“最后一公里”支配权的目标还有一定的距离。