杨培芳：宽带战略需要“第三只手”

我国宽带战略已经提出很久了，1991年，就有全国政协委员提出要搞宽带中国战略，后来几乎每一次政协人大代表大会都有人提，提了20年，也没有形成国家级的宽带战略。今年3月30日工业和信息化部部的宽带普及提速大会，苗圩部长讲到，会后我们要向国务院综合部门积极汇报，争取得到他们的理解和支持。所以，有关方面在积极做工作，争取通过国务院综合部门上升到国家战略。

但目前，宽带战略上升为国家战略还有几个难点。首先是体制问题，因为目前我们的体制，各个部门都在搞各个部门的信息化，广电有广电的理解，电信有电信的理解，同时还有各个部门自己的内部信息化，因为都是一个部委或者行业，所以都号称是代表国家，都要向宽带发展。缺少一个顶层综合信息机构把各个部门的信息化通过体制的约束统一起来，制定一个国家的宽带信息化战略。

第二个是缺少信息通信的法律体系，电信法起草了几十年也出台不了，部门起草这么多年都没有效果，大都不了了之，因为部门之间的区隔太多，所以建议由人大常委会直接组织信息通信法的起草。

第三个障碍就是把通信业定为完全市场化竞争的企业。在中国人的观念中，只存在“政府”和“私人”两个空间，缺少了最重要的“公共空间”，我们一直把公家当成了官家、官家就当成了政府，没有公共空间概念。我十年前提出第三只手的概念，政府是第一只手，市场是第二只手，社会协同是第三只手，社会协同的基础就是公共信息网络。

如果不解决这三大问题，宽带战略就落不到实处，只能是口号，我们国家很多战略、规划都是贴出来就完了。

我国宽带战略宜创新第三种经济模式。发展宽带，经济政策是关键。有人主张网业分离，政府独家垄断网络，业务放开市场竞争。我赞同信息业务市场开放竞争，但是反对由政府独家垄断网络。基础网络应该走公共企业道路，享受着法律和公共政策的优惠与约束，同时内部又有适度竞争，但不是恶性竞争。

有人担心公共企业微利经营将失去投资来源和发展活力，其实稳定的公共企业投资渠道会更加通畅，会吸引很多的投资者，银行也愿意贷款，因为它不会破产。这是介于政府垄断和完全市场之间的第三种经济模式。