多方觊觎大信息通信市场 政策撬动促多元格局

2012年的中国电信业在动荡中酝酿新一轮变革。就行业内部看，移动互联网的发展从根本上改变着电信业传统生态系统，运营商与新兴互联网运营商、IT设备商之间的“大三角”竞争关系构建了新的大信息通信市场，倒逼电信运营商进行着一场改变自身基因的大转型。从外部政策环境看，民资准入、三网融合、4G等领域政策迭出，多方势力摩拳擦掌酝酿新的行业变局。

民资准入无疑成为电信业打破现有竞争格局，迎接新竞争业态最大的推动力量。工业和信息化部通信发展司司长张峰7日透露，中国将扶持民营资本实质性进入基础电信领域，力争在移动通信试点业务方面推出一批民间示范企业，发挥引导示范带动效果，增添电信市场竞争活力。

民资准入再迎利好，电信业“狼来了”

在当前的国内外经济环境下，今年高层密集出台政策，鼓励民资进一步进入金融、电力等领域，除了为数额巨大的民间资本找到有效释放出口外，民资所具有的强大活力也是重要的考量因素。为落实“新36条”，工信部于今年6月出台了《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》，鼓励民资进入移动通信转售业务、接入网和驻地网业务、增值业务等八大领域。传统电信运营商的基础业务领域对民资开放，将深刻影响电信业的未来格局。

7日，工信部通信发展司司长张峰透露，我国将扶持民营资本实质性进入基础电信领域。当前我国已初步形成三家基础电信企业全业务运营和两万余家企业充分竞争的市场格局。为扶持引导民营资本进入电信业，通信业将继续坚持改革开放，落实工信部鼓励和引导民间资本进入电信业意见，并尽快出台移动试点方案，做好试点组织工作。据《经济参考报》近日报道，工信部正在酝酿民资进入电信业的关键政策。如能大幅降低租用网络和设备的费用，或者直接“砍掉”网间结算费用等关键性支出，将大大减少民资企业的成本，使更多有技术、有财力的民企能够进入电信业，并促使电信行业市场规模在短期内实现翻番。

随着“宽带中国”战略落地的脚步渐行渐近，新一轮宽带建设也为民资打开新的发展空间。工信部部长苗圩9月初曾表示，目前正在全国推进的“宽带中国”工程，其“最后一公里”将留给民营企业。

接踵而至的政策，拓宽了民资准入的途径。行业门槛的降低，意味着“狼来了”将真正成为传统电信运营商的现实挑战。

政策打造新竞争格局，传统电信运营商面临三大变局

后互联网时代，信息技术与通信技术的融合越来越紧密，促使ICT产业边界日趋模糊。从政策上首先破局，打破体制掣肘，鼓励自主创新，成为推动当前电信业变革的重要手段。近一年来，除了民资准入外，包括三网融合、4G等领域的新政不断推出，传统电信运营商所处的市场环境更加复杂：首先是民资进入行业的门槛降低，进程加速；其次是其他国字号运营商借政策加速渗透，比如广电借三网融合向宽带互联网接入市场渗透；再次是行业内传统电信运营商在移动互联网、3G、宽带等领域的竞争加剧，互联网企业等冲击运营商传统业务。

在三网融合领域，随着试点工作的结束，三网融合的发展即将进入实质性阶段。根据三网融合试点规划，2013-2015年将是全面推进三网融合的推广阶段。由此，三网融合进程在今年下半年提速，电信广电双向进入获政策突破：10月，天威视讯、电广传媒等有线网络企业相继获工信部“基于有线电视网的互联网接入、互联网数据传送增值服务等业务”资质。同时，广电总局向包括中国电信在内三大电信运营商颁发《信息网络传播视听节目许可证》。而在年末，“中国广电”的成立再掀高潮。据报道，国家级广电网络公司正式成立，被命名为中国广播电视网络有限公司。三网融合的发展决定固网未来发展走势和价值，也是未来竞争的焦点。第四家国字号运营商的介入，预示着固网市场的开放正箭在弦上。

聚焦传统电信业和“小三角”竞争，4G和“宽带中国”战略使传统运营市场格局增添变数，意味着中国联通和中国电信的竞争环境或更加复杂。为改变3G落后的局面，中国移动强势铺路4G，推动政策层面不断释放积极信号，我国迈入4G时代的步伐明显加快。抓住民族品牌和自主创新这个标签，TD-LTE的发展增添了更多政策上的影响因素；而呼声渐高的“宽带中国”战略也有望为中国移动获得固网牌照开辟道路；民资准入门槛降低有望为互联网企业再添动力，OTT业务持续挑战传统电信业务，加剧运营商的管道化趋势。

构建生态链至关重要，用户导向的信息服务体系亟待建立

张峰认为，中国通信行业当前的发展模式不可持续，表现在行业增长仍然主要依赖投资和用户规模驱动，以及降价换取收入增长是主要手段；宽带基础设施建设滞后；通信行业市场格局失衡，与产业链不协调。这表明电信业自身的转型升级成为当务之急。

以民资为代表的新竞争主体的加入无疑将进一步盘活当前电信业市场，形成更加多元化的竞争格局；尤其对市场需求反应灵敏的民资进入增值业务等领域，将进一步丰富信息服务内容，提高服务质量。但对于传统电信运营商而言却利弊共存，一方面将带来更大的竞争压力。另一方面，竞争多元化也将成为运营商加快转型的动力；新政策的推出也有望解决一些困扰电信业发展的积弊，例如，宽带“最后一公里”难题等。

面对新的竞争环境，传统电信运营商需改变思维顺势而为，在经营上，从规模取胜向效益优先转型，大力发展数据业务和新兴技术，丰富信息化应用，开拓市场新蓝海；构建全新的电信业生态链，以他人之长补己之短。例如，充分利用民资的力量，通过将非核心业务外包给民资企业的形式降低成本，有利于提高服务质量，降低资费。

在产品服务上，以用户需求为导向，提供更高性价比的通信信息服务。移动互联网时代的用户需求更加个性化，电信运营商需更加注重提升用户体验，改革资费套餐、优化业务服务、培育新型信息消费等，探索以差异化、个性化、优质化的应用和服务开辟新的市场空间。