携号转网扩大试点不如更改规则

携号转网（或号码携带）是指一家移动电信运营商的用户，无需改变自己的手机号码，就能转而成为另一家运营商的用户，并享受其提供的各种服务。虽然一直以来携号转网都被认为是保障消费者权益、打破运营商垄断、促进号码资源充分利用和维护电信业公平竞争的有益之举，但在中国实际推行却颇为艰难。

工信部曾于2010年11月在天津、海南两地推行携号转网试点，但即使在媒体和用户的期待下推行也极为困难。统计数据显示，两年来试点地区仅有约7万用户成功办理，在两地超过1800万手机用户中，提出转网申请的用户不到1%，申请后携转成功率仅为36.7%。

正当大众对携号转网淡忘时，工信部部长苗圩在近日的全国工业和信息化工作会议上再次重申了该政策，提出2013年要适时扩大号码携带试验的范围。

对于试点的结果，有观点认为是由于运营商服务内容和质量同质化导致用户缺乏携号转网的动力，但有调查显示，93.1%的用户希望在所在城市开通携号转网；也有观点认为，这是由于中国具有复杂且敏感的市场情况，但就全球而言，已有60多个国家实施了携号转网，其中既包括用户规模庞大的印度，也包括行业复杂程度远高于中国的美国。

苗圩曾表示，前期携号转网试点结果惨淡，“更多的是由于竞争，几大运营商一定程度上限制了用户自由的选择。”翻开试点地区的《号码携带业务须知》也可以发现，密密麻麻的都是各种对办理该业务的限制，不仅办理条件苛刻，办理程序也颇为复杂。

“这种试点结果既反应了目前运营商对用户争夺手段的原始，不是靠更优质的服务和更优惠的价格来吸引用户，而是靠对号码资源的垄断来限制用户；另一方面也折射出监管机构的矛盾心理，既希望通过政策打破运营商的电信号码资源垄断，又不敢采取更有效的措施去冲击市场，它的推进过程了政府监管要求和既得利益者之间的博弈。”和君咨询合伙人许宁表示。

因此，2013年，携号转网政策的推行，重要的不是试点的扩大，而是规则的更改。