宽带普及提速工程进展调查与总结

自2012年3月30日工信部在全国范围内启动宽带普及提速工程以来，我国的宽带发展在不到一年的时间里取得了长足的进步。从最新的数据上看，各项指标超过预期目标：截至2012年10月底，使用4M及以上宽带产品的用户比例达到61%，新增光纤到户覆盖家庭超过4074万户，新增固定宽带接入互联网家庭超过1800万户，单位带宽资费水平比2011年年底下降25%；从政策保障上来看，中央及地方对宽带建设愈加重视，均推出不同层面的规划和实施标准；从应用层面上看，基于有线与无线的涵盖社会生活方方面面的宽带应用已经在全国遍地开花。然而，在此项浩大的惠民工程的实际推进过程中，还存在一些问题有待解决，呼唤多年的“宽带中国”战略仍旧没有真正落地。记者旨在对宽带普及提速工程实施以来的实际情况作深入调查和系统梳理，总结经验与不足，进而推动国家宽带战略尽早出台。

地方经验：条块合力，力求宽带战略在地方先行

记者先后走访江苏、上海、广东、福建等地发现，这些地方的宽带水平之所以发展得较好，除了与当地的经济条件优越有直接关系之外，还与地方政府对宽带的强力支持密不可分。

在江苏，“条块结合，政企联动”已成为全国通信行业学习的样板。工信部电信经济专家委员会的专家们对江苏调查结束后普遍认为，江苏已经实现了宽带发展战略的成功落地。省政府不仅成立了由分管副省长任组长的省信息通信基础设施建设联席会议，统筹推进信息通信基础设施建设各项工作，而且还召开了“全省加强信息通信基础设施电视电话会议”，出台一系列支持宽带发展的政策。其中，八个减免：减免城市道路挖掘费，公路、铁路、桥梁等穿越费，地铁沿线移动通信网络覆盖费等；六个开放：开放政府机关、事业单位、高校、车站等所属建筑物，以及路灯、道路指示牌等公共设施，用于支持信息通信基站、通信管道、室内分布系统建设；足额补偿：对因征地拆迁或城乡建设造成信息通信基础设施迁移和损坏的，给予足额补偿；五个1000万元：“十二五”期间，省政府每年安排1000万元专项资金，采取“以奖代补”方式支持运营商建网，各市安排专项资金跟进，撬动社会各类资金积极参与。

在上海，由上海市委市政府出台的《上海市推进智慧城市建设2011~2013年行动计划》对上海市的城市光纤宽带网、下一代广播电视网等信息基础设施均提出明确的建设要求，并建立专门的财政预算投入机制，通过资本金注入、贷款贴息、服务外包补贴、融资担保等形式，吸引资本参与信息基础设施建设。

在广东，省政府对基础电信运营企业在“十二五”期间给予5000万元的奖励性补贴，印发《关于加快推进宽带网络建设发展意见的通知》至各地级市，明确将宽带基础设施建设纳入省城乡建设总体规划；在市政、轨道、交通等规划建设中，统筹考虑通信管线等基础设施的建设空间；免费开放政府机关、事业单位、院校、车站、展览馆、旅游景点等所属建筑物，以及路灯、道路指示牌等公共设施用于支持通信基站和通信管道等建设。

在福建，早在2000年，时任福建省长的习近平就审时度势，做出了建设“数字福建”的重大决策，这为后续的福建宽带发展奠定了坚实的基础。2012年2月，工信部与福建省政府签订的《关于支持推进福建省工业和信息化发展战略合作协议》，再次明确提出要加快“数字福建”建设，宽带、无线城市群等重点工程全面推进。2012年年初，宽带建设还作为“信息民生”应用工程首要内容，纳入省委、省政府为民办实事项目，并作为“五大战役”之一加以推进。“十二五”期间，在“数字福建·宽带工程”方面的投入高达385亿元。

正如福建省通信管理局党组书记、局长杨锦炎所言：“要把宽带这把‘火’点得更旺，离不开地方党委政府的重视推动，需要全行业借力借智借势，需要全社会形成发展合力。”那么，究竟怎样才能使地方政府高度重视并下大力度支持宽带发展呢？记者认为，行业主管部门所起的作用至关重要。

通信管理局作为工信部的直属机构，不仅对行业监管肩负重任，而且要引导行业持续健康发展，特别是对以行业发展促进地方经济社会发展要有超强的意识。对于促进地区经济社会发展，地方政府是非常感兴趣的。从江苏、福建等省的经验来看，地方政府对宽带发展的重视程度都是在省通信管理局的不断呼吁下逐渐加大的。虽然现在国家还未出台“宽带中国”战略的配套政策，企业在推进宽带普及提速工程中层层受阻，但行业主管部门可以尽可能地让地方政府的宽带战略提前出台，为宽带发展营造更优质的环境。

党的十八大报告提出“四化同步”发展，强调以信息化促进工业化、城镇化、农业现代化水平大幅度提升，并且在“转方式调结构”部分重点强调要加大下一代信息基础设施建设力度。这充分说明，党和国家已经充分认识到宽带信息基础设施对促进经济社会发展所起的关键作用。通信管理局更应该抓住这个时机，加紧对地方政府领导献言献策，强调发展宽带的重要性，积极取得政府对宽带发展的扶持。

行业标准：部委联手，力求达到强制性和约束性

纵观全国的宽带普及提速工程进展情况，还有一个亮点非常突出。那就是，在新建住宅小区的光纤入户建设过程中，一些地方出台了强制性的房屋验收标准，规定凡是新建小区的光纤宽带，必须由三家运营商（有的地方还有广电运营商）共建共享。这不仅保障了运营商的平等接入权，而且维护了用户对运营商的自由选择权。近日，工信部通信发展司组织编制的《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计规范》和《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程施工及验收规范》两项国家标准已发布，并定于2013年4月1日起实施。专家认为，这是破解住宅小区宽带建设难题、促进住宅小区通信设施共建共享、推进光纤到户建设的重要基础，对于加快宽带网络发展、实施“宽带中国”工程具有重要意义。

如今，在江苏镇江，所有的新建居民小区的光纤入户，全部做到了红线以内由房屋开发商投资建设，红线以外由各家宽带运营商共建共享，用户自由选择宽带接入。同样的情况还发生在上海和福建厦门，运营商的交接架都整齐地排列在小区光接入网机房内，每个分光器上清清楚楚标记着几楼几单元几号用户选择的哪家运营商。[!--empirenews.page--]

没有规矩，不成方圆。规范的行为来自于强制性的政策措施。在上海，市通管局结合光纤到户的相关标准，重新修订了2004年发布的《上海市住宅建筑通信配套工程技术规范》，制定了《上海市新建住宅小区和住宅建筑光纤到户技术规范》，已于2011年出台并在国家住建部完成备案。在福建厦门市政务服务中心，专门有一个通信建设项目审查窗口，主要负责受理厦门市住宅小区、商住楼宇、办公楼等房产项目规划用地红线内的有线与无线通信配套设施建设方案的审查。厦门市通信管理局等6部门发出的《关于进一步规范我市住宅小区及商住楼宇光纤宽带网络建设工作的通知》明确，厦门所有新建项目规划红线内的通信配套工程，都应由开发商投资建设。

这些规范标准之所以如此奏效，主要是因为它是工程验收的强制性标准，通信及住建等政府主管部门在建筑规划、设计审查和工程验收环节严格把关。在上海市通信管理局法规处，有一个印有“住宅通信配套办公室住宅配套公章”的红章，新建小区如没有实现运营商的平等接入，通管局就不给开发商在新建住宅配套验收合格证明上盖章，没有这个章，开发商就无法预售房和交房。

在对老城区进行宽带铺设时，运营商同样面临光纤入户建设难、地下资源建设难、无线基站选址难等诸多困难。对此，有专家建议，在市政规划方面，将通信管道、宽带机房、无线基站等通信设施作为城市建设的必要配套设施，统一纳入市政规划进行综合考虑安排。完善基础设施共建共享机制，探索“一次开挖、集中建设、资源共享、合作共赢”的建设模式。例如，美国实施的宽带“一次挖掘(dig-once)”政策，要求宽带基础设施与其他城市基础设施同步规划、超前规划，提高宽带基础设施的建设效率。目前，如上海等地的既有住宅建筑光纤到户改造技术规范也已完成技术审查,即将颁布。这些经验均值得其他省市地区学习借鉴。

国家战略：共同呼吁，力求“宽带中国”落到实处

在走访多地的调研中，运营商普遍反映在宽带普及提速工程中遇到两个大难题。一是在利润连续多年下滑且建网成本不断攀升的情况下，运营商独立承担宽带光纤化的社会责任已显得力不从心，特别是偏远山区，建设难度大，投资回报低。二是社会各界对宽带普及提速、光网城市建设的意义认识有待提升，运营商在宽带建设中常常遇到各种阻力。

解决这两大难题的办法，依然只有一个，那就是出台国家层面的宽带战略。值得高兴的是，呼吁已久的“宽带中国”战略终于有了眉目。在刚刚结束的全国工业和信息化工作会议上，苗圩部长提出，今年要重点抓好宽带基础设施建设，推动尽快实施“宽带中国”战略，实施宽带中国2013专项行动。目前，发改委、工信部等12个部委正在紧锣密鼓地推动“宽带中国”战略的制定。有媒体日前报道，此战略有望在2013年3月份出台。该报道还称，虽然对发展宽带的战略意义相关部委认识一致，但对如何扶持宽带发展、出台何种政策却有分歧，特别是对国家是否给予财政直接投资分歧很大。专家指出，这也是“宽带中国”战略之所以迟迟没有推出的主要原因。

回顾这一年，社会各界对“宽带中国”战略的呼吁一直没有停止。在前年的全国工业和信息化工作会议上，苗圩部长强调，要像重视高速公路、高速铁路一样重视宽带网络建设，提出推动实施“宽带中国”战略，并争取使之写入2012年的政府工作报告。之后，国家发改委会同工信部等多部门成立“宽带中国”战略研究工作小组，紧锣密鼓地研究相关政策建议。在提请2012年“两会”审议的《关于2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划草案的报告》中明确提出，将实施“宽带中国”战略。虽然政府工作报告中并未明确提及“宽带中国”，但却将“加强网络基础设施建设”列为促进产业结构优化升级的重要内容。

令人庆幸的是，“宽带中国”工程终于在2012年5月的国务院常务会议上被提上议程。尽管是“工程”，不是“战略”，但说明社会一直以来的呼吁终于为高层所接纳，这为日后制定适合中国国情的、切实可行的宽带政策和保障措施打下了坚实的基础和良好的开端。2012年7月份，国务院办公厅发布的《大力推进信息化发展和切实保障信息安全若干意见》以及国务院印发的《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》中，均明确提出实施“宽带中国”工程，证明国家已经越来越认识到发展宽带的重要性。在此后召开的工信部党组理论学习中心组扩大学习班上，苗部长再次强调要不失时机地加快推动实施“宽带中国”战略，继续加大协调力度，争取政策支持，力争“宽带中国”战略尽快付诸实施。

不能再等了！全球已有112个国家和地区先后发布并实施了宽带国家战略，纷纷出台扶持宽带发展的政策，并投以数千亿计的财政资金建设宽带网络。在宽带基础设施已成为各国抢占经济发展制高点的重要战略资源的今天，如果“宽带中国”战略还迟迟不能推出，我国就会在国际竞争的大潮中不进则退。刚刚结束的中央经济工作会议提出，要牢牢把握扩大内需这一战略基点，培育一批拉动力强的消费增长点，增强消费对经济增长的基础作用，发挥好投资对经济增长的关键作用，而以宽带为基础的信息消费正是扩大内需最重要的引擎。总而言之，出台“宽带中国”战略已刻不容缓。