第四大运营商国网失舵难产：推手张海涛退火线

原定于去年年底挂牌的国家级广播电视网络公司再度推迟。意在与中国电信、移动、联通同台竞技的“第四大运营商”呼之难出。

日前，一直致力于推动“中国广播电视网络有限公司”(简称“国网”)成立的原广电总局副局长张海涛，正式出任中国广播电视协会会长，此番调动后，张主政国网可能性已不大。广电专家、融合网主编吴纯勇向南都表示，受制于人、财、物，国网挂牌暂无时间表，而即便挂牌，真正要将所有的省网整合进来，估计还需要5年时间。

人财物多重困扰

国网筹建至今已有3年，是三网融合的重要组成部分。根据广电规划，国网挂牌成立之后，将逐步对各地方广电资产进行整合，成为全国范围内有线电视网络和三网融合的运营主体，最终具备宽带网络运营等业务资质。也被外界称作继移动、电信、联通后的“第四运营商”。

去年11月，国务院正式下发国函184号文件，同意由财政部出资，广电总局负责组建和代管，注册资本45亿元，组建“中国广播电视网络有限公司”。“国网筹办现在仍处于筹备组阶段，筹备组包括广电总局、市局单位、贵州北京广东等在内的部分地区的广电局，来来回回多次折腾仍旧是处于筹备阶段。”融合网主编吴纯勇说，中国广电的组建方案虽然得到高层批复，但是其级别、领导班子和权力归属等问题尚未解决，再加上高额资金缺口、内部产权复杂、部分有线网络公司上市等因素存在，使得各省广电网络整合困难重重。

即使挂牌，要完成整合也绝非易事。首先是资金短缺。据计算，全国广电网络的总体资产评估价值约为1500亿元，净资产700多亿元，中国广电用45亿元的启动资金去完成对各地广电网络的市场化整合，难度不言而喻。

各省广电主体过多也是一个难题。公开资料显示，2010年以前全国地市级以上的广电运营商超过250家，如果算上地市级以下的乡镇级广电运营商，最高峰时总数曾达到3000家。诸多主体之间的利益博弈纷繁复杂，物理网标准不一、资费各异等情况也成为绕不开的现实。

吴纯勇说，组建国网公司，原本是希望其能够在三网融合试点工作中逐步壮大起来，并真正在固定电话、宽带接入等业务层面，与现有的三大电信运营商产生一种竞合关系。现在一直推动国网成立的张海涛出任中国广播电视协会会长，对于某些地方的有线电视网的信心会有所影响——— 张此前是国网董事长的热门人选。

三网融合之难

三网融合意指电信网、广播电视网和互联网的相互渗透——— 在符合条件的情况下，广电企业可经营增值电信业务；而国有电信企业在有关部门的监管下，可从事广播电视节目生产制作、互联网视听节目信号传输、IPT V传输服务、手机电视分发服务等。

国务院此前公布了包括北京、上海、广州、深圳在内的54个三网融合试点地区(城市)。但回顾过去两年多的试点，地方广电与电信签署了不少战略合作协议，有的推出了打包式的套餐服务，有的成立合资公司，也有的尝试跨屏融合业务。但始终围绕非核心业务及非重点区域展开三网融合试点。在IPT V等重要融合业务上，双方都固守阵地，不肯放开核心的业务，所以IPTV虽经历多种模式和试点都停滞不前。

“试点的展开并没有真正理解三网融合的内涵及其长远意义，广电和电信运营商并没有在具体的三网融合试点业务层面投入更多的人力、物力及资金，进而造成在业务创新方面没有任何建树。”吴纯勇直言，三网融合今年要想进入全面推广阶段恐有难度。

原广电总局副局长张海涛退下“火线”,出任中国广播电视协会会长。