运营商担忧光纤到户国标难行:监督物业难题成阻碍

对于工信部近日颁布的光纤到户国家标准，中国电信和中国联通相关人士表示，这两项国家标准非常好，有利于打破小区宽带建设难、接入难的问题，但问题是能否真正得到实施，因为颁布这两项国标的工信部对小区开发商和物业没有执法权，未来各级住宅建设管理部门的作用至关重要。

解决了运营商之间平等竞争问题

“光纤到户国家标准无论对用户还是电信运营商肯定都非常有利，”1月5日，中国联通一位相关人士如此说。

之前，中国电信和中国联通都饱受宽带不正常竞争之苦。一个方面是由开发商或某一个电信运营商投资建设的情况较为普通，按照目前驻地网开发“谁投资，谁受益”的原则，开发商和单一运营商往往在驻地网的准入中，掌握关键的主导权，处于利益和竞争需求的考量，往往无法做到各运营商的“平等接入”。

更有甚者，在一些老小区，物业公司让一些小宽带商或者无经营资质的开发商经营宽带，形成垄断，提供的却是“缺斤少量”的宽带网速。

上述中国联通相关人士认为，光纤到户国家标准最起码解决了三个方面的问题：一个是公平接入，大家都可进入小区平等竞争；二是建房即建宽带，也就是小区住宅里的通信设施同步建设、同步验收；三是新建宽带直接上光纤，避免重复建设和二次改造。

未明确谁承担通信设施建设费用

“以前往往是一家公司经营一个小区，没有竞争，对用户和其它运营商都不利，现在有了国家标准，但关键是看怎么实施了，”中国电信一位相关人士如此说。

他展示的两份文件显示，在工信部发布这两项国家标准后，国家住房和城乡建设部也已颁布第1565号、第1566号公告予以配合。

其中国家住房和城乡建设部第1565号文件内容为，“现批准《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程施工及验收规范》为国家标准，编号为GB50847-2012，自2013年4月1日起实施。其中，第1.0.3条为强制性条文，必须严格执行”。国家住房和城乡建设部第1565号文件内容为，“现批准《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计规范》为国家标准，编号为GB50846-2012，自2013年4月1日起实施。其中，第1.0.3、1.0.4、1.0.7条为强制性条文，必须严格执行”。

两份文件的签署日期均为2012年12月25日，且均要求在住宅区对通信设施的设计、验收均必须“严格执行”。

也就是说，从法律角度来看，国家的规定已经涉及两个部委，比较完善。但中国联通一位人士表示，文件里没有明文规定谁来承担小区住宅建筑内光纤到户建设的费用，因为现实中，开发商往往把一家电信运营商喊来，让电信运营商来投资小区内的通信设施建设，开发商不承担通信设施费用，这样的结果是，实际承担建设的那家电信运营商肯定会要求享有小区宽带经营权，这就会与上述国家标准相矛盾。

所以，有业内人士认为，应该进一步明确由小区通信设施由开发商自己承担，就犹如住宅的水、电、煤气等一直都由开发商来建设，不能允许开发商转嫁小区通信设施建设费用。

谁来监管

另外，假如小区开发商或物业公司拒绝执行上述国家标准，由谁来监管，这是个问题。

目前，颁布光纤到户国家标准的是工信部，出台相关文件予以支持的是国家住房和城乡建设部，但中国电信一位人士表示，实际执行监管的是各地的住房建设和管理部门，目前对不执行上述国家标准没有出台处罚措施和标准，因此未来的监管力度还很难说。

实际上，目前各地对小区通信设施的规划设计、施工、验收等方面普遍不够重视，在审查方面，相关部门对新开发的住宅小区驻地网附属的通信设施设计审查相对较为宽松；也没有验收标准，未来小区物业管理公司若拒绝多家运营商进入，也不知道哪个部门可进行干预，因此，前述中国电信和中国联通相关人士均呼吁，各地的住房建设和管理部门应重视此事，加强监督光纤到户国标的实施。