光纤到户国标背后：打破一家宽带商垄断小区

工信部近日颁布的光纤到户国家标准引发高度关注，这个之前业内多数人都没预料到的光纤到户国家标准首先明确了宽带在住宅建设中是一种与水、电、媒气并列的基础设施，并强制要求住宅建设完成时必须建好宽带等基础设施；而且，其对打破目前小宽带商勾结小区物业而形成的宽带垄断大有帮助，从而可大量减少“假宽带”事件。

小区宽带垄断将破除

工信部编制的这两项国家标准为《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计规范》和《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程施工及验收规范》，为强制性国家标准。

引人注目的是，其中规定，“住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计必须满足多家电信业务经营者平等接入、用户可自由选择电信业务经营者的要求”。

在此之前，“假宽带”现象频频被曝光，一些小型宽带运营商在带宽速率上“缺斤短两”，有媒体曾曝光有的宽带运营商收取4M宽带的费用网速只有几十K，甚至几K。而其中的原因是目前很多小区的物管公司故意不让大型运营商进去，而是让一些“有关系”的小开发商承包，向大型宽带商租赁网络资源后再向用户出售。大型运营商可能并不想把网络资源出租给二三级宽带运营商，但如果不这么做，很多小区宽带根本进不去。

有些地产商甚至成立了自己的宽带网络公司，垄断了旗下所有楼盘的宽带接入权，住户想装大型正规宽带商的光纤，但是受到楼盘物管方的诸多限制。

2012年两会期间，出席两会的全国人大代表、中国移动安徽公司总经理郑杰在接受新浪科技专访时还批驳一些开发商和物业公司乱收费，人为抬高门槛，限制其他通信企业的进入。他表示，“当有些国家专门立法以推进光纤接入的时候，我国内地的通信运营企业却为了使光纤进入小区和大楼而大伤脑筋，光纤到户进程严重滞后，更不用说农村地区的宽带网络建设了”。

他说，“特别是一些房地产开发企业、物业公司乱收费，与个别通信企业签订排他性协议，人为抬高门槛，限制其他通信企业的进入，严重侵害了小区住户的通信选择权和通信企业的平等进入权”。

而此次光纤到户国家标准显然不再允许这种事情的出现，因为该项国家标准要求住宅小区从规划时开始就要允许多家宽带商同时接入。

宽带发展上升到国家战略

业内同时认为，光纤到户国家标准意味着宽带发展真正上升到了国家战略。

尽管宽带发展近几年来屡遭诟病，但在国家层面具体支持宽带发展的政策法规一直在去年才出台。

2011年，工业和信息化部等七部委联合下发了《关于推进光纤宽带网络建设的意见》，其中明确，在“十二五”规划中，宽带建设被提到了一个战略高度的层面，以建设超高速(100M)宽带接入网络为目标。

工业与信息化部还提出要推动实施“宽带中国”战略，计划争取国家政策和资金支持，加快推进光纤宽带网络建设，扩大覆盖范围，实施宽带上网“降价提速”。目标是到2015年末，城市家庭带宽达到20M，以上，农村家庭达到4 M以上，东部发达地区的省会城市家庭达到100 M。

一些地方政府则也已经出台了与宽带建设相关的法规，例如2012年10月，广州市常务会议审议并通过《关于进一步规范我市住宅小区、住宅建筑及商住楼光纤到户建设的通知》，其中规定，开发商和小区不得对通信配套设施垄断，用户可以自主选择运营商。同时，光纤到户不会低于10M/S。

此次出台的光纤到户国家标准明确规定，“在公用电信网已实现光纤传输的县级及以上城区，新建住宅区和住宅建筑的通信设施应采用光纤到户方式建设”。这实际上就是要求我国新建住宅宽带建设强制性地直接接入光纤，而无须再用铜缆，将大大加快我国光纤到户步伐，避免二次改造的浪费。

企业行为还是公共基础设施？

此次光纤到户国家标准的出台还令人们思考：宽带建设到底应该是企业投资行为还是国家建设公共基础设施行为。

之前，虽然宽带的重要性一直为各方所反复强调，但在决策层面，却一直被当做企业行为。而实际上，很多国家政府已将宽带列为和水、电、气、公路一样重要的公共基础设施，

2008年国际金融危机以来，美、日、欧纷纷将宽带国家战略纳入国际经济刺激计划。比如，美国经济刺激计划中有72亿美元将直接用于改善网络宽带，尤其是偏远地区。日本政府以加快折旧、无息贷款的政策扶持宽带发展。欧盟约10亿欧元资金将重点用于发展欧盟成员国偏远地区的互联网基础设施，澳大利亚政府将投资430亿澳元建设国家宽带网。因此，很多人认为，宽带建设需要巨大投资，不仅是市场行为，必须纳入普遍服务范畴，

事实上，在中国，很多地方小区开发商阻扰运营商宽带建设的事件屡见不鲜，他们认为小区或楼宇外的电信基础资源是属于几家运营商，但小区或楼宇内的入户线则由房地产开发商决定建与不建及由谁来建，也就是俗称的宽带进小区的“最后一公里”，其主动权掌握在开发商或者物业公司手中。

全国人大代表、中国移动安徽公司总经理郑杰在接受新浪科技专访时就建议把宽带列为基础设施，与水、电、气等并列。

而各地的做法也不尽相同。上海、北京的光纤宽带建设由政府牵头，纳入了市政统一规划。在政府的强力推动之下，宽带建设工程进展相对容易，新建小区基本全部配备光纤入户条件。但在广东，基本上都是大型宽带运营商以企业投资经营的模式在推进光网建设，没有政府的强力推动，企业行为遭遇了多种市场力量的阻击。

新出台的光纤到户国家标准规定，“新建住宅区和住宅建筑内的地下通信管道、配线管网、电信间、设备间等通信设施必须与住宅区及住宅建筑同步建设、同步验收”。这意味着宽带等通信设施将赋予与水、电、媒气等基础设施并列地位。