运营商宽带服务是否“霸气十足”？

3月15日早间消息（刘定洲）每年的“3.15消费者权益日”都是曝光假冒伪劣服务与产品，保护消费者权益的最佳舞台。2012年央视《每周质量报告》曝光了多家二级网络运营商存在带宽虚假宣传的问题，“假宽带”事件闹得沸沸扬扬。

今年的央视315晚会又征集了多条“霸气十足的宽带服务”，其中包括运营商普遍采用的固定移动捆绑营销、宽带接入服务价格居高不下、接入速率名不副实、网络稳定性不够、网络维修难及时等问题，引起了民众的不满。

电信运营商和民营电信增值服务提供商所提供的宽带服务又“榜上有名”，不能不引起业界深思。当今社会，宽带服务已经成为越来越重要的生活基础服务，其重要性直逼“水、电、煤、气”，宽带“霸气十足”很容易成为整个社会的热点话题，对行业发展造成负面影响。

我们在反思的同时，也应该看到由于一些不切实际和情绪化的新闻报道，已经导致广大公众对宽带服务造成了严重的误解。下面，C114中国通信网从公众对宽带的理解出发，解读行业发展现状和这些误解背后的影响因素，也期望运营商能够提供更加优质的宽带接入服务。

宽带发展：2013年继往开来

公众对宽带服务抱怨的背后，是中国宽带发展正处于关键的节点。在全行业的共同努力下，宽带市场正在迅速发展，在过去的2012年，中国光纤到户新增超过4900万，达到9400万；固定宽带互联网接入用户新增2510万，达到1.75亿，新增19000个行政村通宽带；使用4M及以上接入带宽的用户占比提高了23%，超过63%；单位带宽平均资费水平同比下降超过30%。

2013年是推动实施“宽带中国战略”的关键一年，工信部今年将实施“宽带中国2013专项行动”，主要阶段性目标包括：新增FTTH覆盖家庭超过3500万户；新增固定宽带接入互联网用户超过2500万户；新增3G用户1亿户；新增18000个行政村通宽带；使用4M及以上宽带接入用户占比超过70%。

另外，工信部还重点做好落实光纤到户两项国家标准、宽带城市推进、建立宽带网速监测分析机制、加强市场监管、完善日常工作机制等五方面工作。

在国家宽带战略和工信部2013年宽带中国专项行动的指引下，各大基础电信运营商围绕着诚信、创新、服务的理念，给消费者提供更好的选择和更优质的服务。例如针对宽带测速，三大运营商均已按照标准推出或正在改造测速平台；针对不同类型需求，推出的流量定制化服务；针对宽带升级推出的免费升级服务；针对特定用户推出的IPTV甚至智能家庭业务等，传统上名目繁多的套餐，也在逐步的简化。

公众误解：从产业理解现状

对于用户最为关注的“假宽带”现象，我们可以发现，背后有多种因素的共同作用。首先要解释两个容易混淆的概念：带宽和测速的单位，按照国际通信行业惯例，运营商提供的带宽，其单位是每秒比特（bps）；而用户测速时的单位为每秒字节（B/秒），两者的换算关系为1B/秒=8bps。也就是说，运营商提供4Mbps带宽，用户理论下载速率是512KB/s；提供10Mbps带宽，理论下载速率是1.25MB/s。

对于理解误区外存在的“假宽带”现象，主要原因是宽带销售采取分级制，基础电信运营商提供批发带宽给二三级网络运营商，而部分二三级网络运营商为了追求更高的经济利益，不保证宽带网络用户使用体验。另外，测速工具缺乏统一标准、实际速率与理论速率的偏差、用户的联网终端性能、数量、用户家庭的网络环境、上网过程中开启的下载或更新进程、用户所访问网站的服务器处理能力等都是影响宽带实际速率的因素。对于“假宽带”现象，三大运营商已经在采取措施，推出标准测试平台。服务提供商业需要加强自律和监管，只有通过更严格的监管，才能保证用户的实际带宽。

对于固定移动捆绑营销的抱怨，作为运营商的一项宽带服务策略，虽然让用户缩小了选择权，同时也降低了用户的使用成本；资费方面，宽带资费按照每比特计算，平均价格已经大幅下降；网络稳定性不够、网络维修难等中国宽带发展进程中客观存在的问题，需要时间解决，也需要公众多一些耐心和信心。当然，用户的不满也反应了运营商客户服务的不足。运营商需要加强服务，满足公众更实际、更个性化的需求。

另外，对于部分用户抱怨的高带宽服务应用匮乏，运营商更是有苦说不出。从现状来看，IPTV可以说是电信运营商所推出的一种非常具有价值的高带宽应用，但电信运营商却没有内容把控权，换言之，必须与握有牌照的广电系企业合作。而广电和电信两大体系多年来一直掣肘，使得IPTV难以规模落地。

展望未来：需要国家层面的战略支持

然而，一些公众对宽带的期望，也是现在中国宽带发展水平无法满足的。例如偏远地区用户对宽带服务收费过高的抱怨，涉及到电信普遍服务的问题。偏远地区运营商宽带建设投资巨大，投资回报率低，运营商在承担社会责任的同时，也会考虑到经济效益，导致了价格偏高。为了提高偏远地区的宽带水平，政府应该从国家层面出发，设立宽带普遍服务基金，“霸气十足”的支持宽带基础设施建设。

据中国工程院院士邬贺铨介绍，建立宽带普遍服务基金在欧美发达国家十分普遍，主要由政府、运营商和利益相关方投入资金，用于农村和偏远地区的宽带网络建设。他还认为，根据中国国情，宽带普遍服务基金给予运营商的补贴比例不应低于其建设成本的1/3。

但很遗憾的是，截止目前，中国对宽带基础设施的投入远远不够。由于缺乏国家层面的资金支持，运营商发展宽带面临着巨大的资金压力。去年中国宽带发展速度领先全球，表现出色。但由于起步较晚，目前在全球范围内仍然处于较低水平。作为全球人口最多和面积最大的国家之一，中国发展宽带的任务十分困难和繁重，需要得到公众的理解和社会的积极献言献策，更需要得到国家层面的战略支持。