工信部张峰：狠抓\"光纤到户\"贯彻落实工作

21ic通信网消息，3月28日，工业和信息化部、住房与城乡建设部在北京召开了光纤到户国家标准宣贯培训会。会议宣讲了标准的重要意义，解读了标准的重点内容，并对贯彻落实标准有关工作进行动员和部署。会上，工信部通信发展司司长张峰、住建部标准定额司副司长宋友春分别发言。两位司长的讲话内容对各相关单位理解和掌握标准具有很强的指导意义，现归纳其中的重要内容予以刊出，以期对标准的宣贯和落实起到指导作用。

贯彻落实光纤到户国家标准是推进光纤到户、加快建设下一代信息基础设施的迫切需要，是维护广大用户合法权益的有力保障，是促进“两化”深度融合、支撑“四化”同步发展的重要动力。

“两个目标”“三项任务”

工信部与住建部联合印发了《关于贯彻落实光纤到户国家标准的通知》（建标[2013]36号，以下简称《通知》），要求全面实施新建住宅建筑光纤到户和加快推动既有住宅建筑光纤到户改造，在政策层面上明确了各相关部门的责任要求，并提出了相关政策保障措施。目前，《通知》已经下发到各单位，《通知》的核心就是明确“两个目标”，完成“三项任务”。

“两个目标”，就是加快推进光纤到户和保障用户自由选择权。“三项任务”，包括规范建设行为，保障工程质量，加快光纤到户改造。

关于规范光纤到户建设行为，设计、施工单位要严格按照光纤到户国家标准的规定进行设计和施工，住宅建设单位、电信运营企业必须准确理解标准，严格执行标准，强化企业自律，各司其职、各尽其责，特别是电信运营企业要转换思维，通过优质的服务赢得用户和市场的认可，杜绝垄断性协议和排他协议，自觉营造良好的市场竞争环境。

关于保障光纤到户工程质量，《通知》中第二部分第四条着重强调了要加强对光纤到户工程质量和验收工作的监督管理，对相关单位提了三项要求：一是对住宅建设单位的要求，要求住宅建设单位应当组织光纤到户工程的验收，并将验收文件报通信行业主管部门备案，这是依据《建设工程质量管理条例》第四十九条的规定提出的，应该说是有法可依；二是对通信行业主管部门及通信工程质量监督机构的要求，要求通信行业主管部门和质监机构要认真履行职责，严把质量关，加强对工程质量的监督管理，这是依据《建设工程质量管理条例》第四十三条、第四十七条的有关规定提出的；三是对电信运营企业的要求，要求光纤到户通信设施未按要求验收或者验收不合格的，不得接入公用电信网。

关于积极推进光纤到户改造，既有住宅光纤到户改造是当前推进光纤到户建设的难点，也是任务最重的部分。以今年为例，按照“宽带中国2013专项行动”提出的目标，今年新增光纤到户用户要达到3500万户，应该说大部分要通过光纤到户改造实现。在当前的光纤到户改造过程中，各地政策环境不尽相同，老旧小区建设环境千差万别，整体推进的难度比较大。要完成既定目标，需要大家共同努力、共同担当，充分调动各方力量，争取各方支持，营造良好的政策和建设环境。

部际合作 部省联动 形成合力

做好光纤到户国家标准贯彻落实工作，需要强化部际合作与部省联动，加强沟通协调，调动各相关单位的积极性，形成工作合力，目前重点要做好六项工作：

一是加强组织领导。各地通信行业主管部门可以在已建立的宽带普及提速工程领导小组下成立专门的推进光纤到户工作组，制定本地实施方案，及时完成贯彻落实光纤到户国家标准工作的各项工作任务。同时要勇于担当、主动作为，积极加强与住建部门的沟通协调，建立责任到人、高效运作的工作机制。各电信运营企业要加强对基层企业的指导和监督，建立并落实具体的考核与责任追究机制，集团公司要考核省公司，省公司要考核地市公司，一层考核一层，坚决遏制住光纤到户工程中不执行标准的行为。

二是加大宣传和培训力度。两部委将通过专家访谈、标准解读、经验交流、案例分析等多种形式，在报刊、网络等媒体开展有深度、有声势的宣传活动，全面宣传标准的重要意义和目的、标准实施的进程和效果等，争取广大用户和社会各界的理解与支持。同时，除了本次组织的全国范围的宣贯培训会外，还将分片区集中组织几次宣贯会。

三是完善质量和验收管理机制。各地通信行业主管部门要加强与住房城乡建设部主管部门的沟通协调，研究制定光纤到户工程质量和验收管理工作的具体细则以及工作程序，逐步完善管理机制。各电信运营企业要从大局出发，主动参与，积极配合，全力支持行业主管部门做好相关工作。

四是做好典型示范。两部委将组织开展光纤到户工程典型示范工作，及时总结贯彻落实光纤到户国家标准、推进光纤到户建设中好的管理经验和工程经验，并组织各地进行交流、推广，充分发挥典型引路、示范带动效应。同时，为充分调动起各地政府部门的积极性，将研究把标准执行情况纳入工信部即将开展的“宽带城市”评价指标中。

五是加强监督检查。工信部将联合住建部组织对各省（区、市）新开工建设项目实现光纤到户情况（重点是地市一级商品房项目）、设计、施工图审查、施工、验收等环节落实标准有关规定以及光纤到户工程质量情况进行监督检查，对抽取到的项目，还将对涉及的入户光缆、光器件设备等进行质量检测，并且要将监督检查情况在全国范围进行通报。

六是完善配套标准。工信部将组织有关单位编制光纤到户工程有关的监理规范、施工操作规程以及工程定额标准，还将组织编制不同建设场景的光纤到户改造工程的操作手册和图集，指导光纤到户改造工程的建设行为，同时也要配合住建部推动修订与光纤到户有关的住宅建筑标准。

　 来源：人民邮电报 作者：罗凯