手机上网流量谁来监管？

“我睡觉的时候它在扣我钱，手机关机的时候它还在扣我钱。”“它”不是无孔不入的黑客，而是让我们觉得“雾里看花”的手机流量消费。日前浙江省人大审议的一项关于引入第三方进行通信计量设备检测的条例草案，提出手机上网流量计费存在监管缺失的问题，迅速引发了公众对手机流量消费的广泛疑虑，也提出了一个越来越值得关注的问题：手机上网流量，谁来监管？

智能手机、平板电脑等移动上网终端正日益普及，让人随时随地可以上网，也让越来越多的手机用户成为“上网控”。年轻的白领小张告诉记者，他原先每个月电话、短信消费是一百多元，最近迷上了手机上网和各种App应用，刷微博、刷微信、玩手游，流量消费越来越高，办了流量包月套餐也很快消耗完，每个月流量消费达到七八十元。时尚女郎小李也是如此，每月流量消费都达到通信总支出的70%以上。其实，越来越多的手机用户，特别是像小张、小李这样追逐新潮的年轻人，他们的通信消费中，上网流量已经成为最大的一块。

专家指出，随着话音、短信业务逐渐被更多新兴互联网应用替代，加上资费不断下降，流量消费已经成为通信消费的重要部分，并占据越来越大的比重。然而，手机上网产生的网络流量怎么计费，每一兆的流量都花在什么地方，花的钱冤枉不冤枉，对普通消费者来说是雾里看花，不知道怎么算，也算不清。

工信部电信研究院的专家告诉记者，尽管流量计费系统接入时会有相关政府管理部门进行检测认证其有效性，但对该系统日常运行的监测目前主要还是靠运营商自己实施。为了提升用户感知，运营商主要以不同流量节点（如10%、50%、90%）时发出短信通知的形式，而国外运营商则一般采用流量固定值（如100M、1G等）提醒的形式，更进一步的，运营商已经在网上营业厅提供资费结构包括流量消费的查询，甚至有一些运营商在为用户提供更加详细的消费记录查询，包括流量消耗在哪些网页、哪些应用上。据了解，这样的做法正在加快推广，流量消费将越来越透明，用户感知将越来越好。

但是，仅仅靠运营商自身提升服务，就能完全打消消费者的疑虑了吗？我们注意到，工信部日前公开征求意见的《互联网接入服务规范（试行）》中就提出：“电信业务经营者应根据用户的需要，免费向用户提供收费详细清单（含预付费业务）查询。”“电信业务经营者应向用户提供套餐的到量预警、超量提醒、到期提醒等提醒服务。”这是在服务层面加强监管的重要举措。

据了解，除了公用电话计费器是由计量部门管理外，其他通信计量的设备，都是由工信部作为行业主管部门，指定其下属的检测机构进行管理和维护，对这个庞大的系统按照相关规定定期进行强制检定，保证它的计量性能，避免计费的偏差，比如计时误差、设备时钟不准确，以及上网流量计费不准等。因此，浙江省人大审议的《浙江省计量监督管理条例（草案）》提出的通信计量中“电信业务经营者既是‘运动员’又是‘裁判员’”的现状，其实是对电信计费监管现状的误解。

据浙江省通信管理局透露，从2003年10月起，在原信产部和工信部领导下共有4个电信专业检测机构对固定和移动电话网的计费设备进行检测，这保障了消费者的合法权益。工信部科技司相关负责人不久前则表示，2013年将进一步做好电信计费检测工作，特别是要加快以移动网流量计费检测为代表的电信新技术新业务计费检测标准制定。该负责人还表示，目前电信计费检测工作越来越受到各方关注，已经成为电信监管部门加强对电信运营企业管理、保护消费者合法权益、维护电信市场正常经营秩序的重要手段。这反过来说明，在手机流量计费的监管方面，政府有关部门确实还有不少工作要做。

手机上网要真正实现大流量低消费，不能全指望电信运营商自觉，还需要政府部门替消费者着想，推出服务规定并加强监管，引导并约束电信运营商在追求经济利益的同时，也兼顾公共利益。相对于工商管理部门、质量监督部门的“隔岸观火”，通信管理部门更应该负起应有的责任，建立完善并切实执行明晰的手机流量监管机制，给消费者一个让人信服的说法。