波士顿关闭手机服务惹争议：是否合法仍存疑

北京时间4月16日消息，据科技新闻网站TheVerge报道，在本周一美国波士顿马拉松比赛现场发生爆炸事件之后，美联社报道称，波士顿警方已经下令关闭该市的手机服务，以防止任何潜在的远程引爆炸弹。但当地运营商随后辟谣称，当地蜂窝网络服务并未关闭，也未曾接到类似命令。不过，该事件仍然引发了一个问题：警方或政府机构是否有权下令关闭手机服务？这种行为是否合法？

很明显，这是一个艰难的抉择。在爆炸事件发生之后，波士顿居民、马拉松比赛参赛者、政府官员及其亲友都需要与外界联系，他们需要尽可能多的畅通的通信渠道。但毫无疑问，如果真的存在远程爆炸的威胁，那么警方的确需要采取迅速和果断的决策。

故意扰乱蜂窝网络服务的行为可以是合法的；美国目前已经拥有在紧急情况下允许政府干扰无线网络通信的相关法律框架。美国政府所谓的“标准操作流程第303条”（Standard Operating Procedure 303）规定，详细规定了政府机构应当如何申请有序关闭某个网络。政府机构应当将申请递交至美国国家电信协调中心（National Coordinating Center for Telecommunications），国家电信协调中心随后与运营商合作，有序地关闭网络服务，并在危机解除后重启相关服务。国家电信协调中心是肯尼迪政府在古巴导弹危机之后建立的联邦机构。

问题是，相关部门必须理清标准操作流程第303条是如何执行，以及在何种情况下执行的。

即使波士顿今天真的关闭蜂窝网络服务，类似事件也并非第一次在美国发生。2011年，北加利福尼亚州快速公交系统（BART）发生抗议事件，当地警方因此关闭了车站附近的蜂窝网络服务。事件发生后，加州警方的做法在美国法律界引起轩然大波，最终该事件被提交至美国联邦通信委员会（FCC）。“我们的民主、社会和民众的安全，都需要开放的通信网络的支持。任何干扰无线网络服务的做法都将引发严重的法律和政策问题，因此申请关闭蜂窝网络服务必须满足非常高的要求，”FCC主席朱利叶斯·格纳科斯其（Julius Genachowski）当时表示。

在BART事件中，当局关闭蜂窝网络的原因仅仅是为了镇压抗议，因而引发了外界关于关闭网络服务的标准问题--这也是为何FCC就此议题进行讨论的原因。

AT&T认为，SOP 303规定是合情合理的，并表示FCC的审核是“不利于效率”的。Verizon也认为，类似议题不应该是FCC管辖的范围：“FCC应该拥抱SOP 303规定，因为这是一项全国范围内的审核和执行无线网络服务干扰的统一流程规定。”

在BART事件中，要求FCC对关闭蜂窝网络服务的行为进行评论的请求，最终产生了184份相关文件，其中包括从个人到事件当事机构BART等多方提交的文件。以下内容是BART去年就关闭蜂窝网络服务事件所作的陈述，在今天看来，这份陈述对于波士顿爆炸事件更具警醒意味：

“在公众安全可能遭遇伤害或破坏的极端情况下，临时干扰蜂窝网络服务是必要的，其目的是为了保护乘客的安全，并反击可能的恐怖主义行为或其他暴力行为。例如，无线设备可以被用来引爆炸弹。对于BART这种绝大多数路线位于旧金山市区的公交系统来说，类似爆炸将是灾难性的，它不仅可能会伤害乘客，而且可能会损伤附近的海底隧道，进而引发洪水。”

在今天波士顿爆炸事件发生之后，有媒体呼吁，SOP 303的相关部门和FCC应当尽快明确该规定的执行标准和执行程序。