美国再挥制裁大棒：剑指华为中兴联想

借由互联网安全问题，美国再次向中国挥起了“制裁”大棒。

4月4日，美国商会和惠普、英特尔等10个技术贸易集团，以及半导体工业联合会、信息技术首席执行官委员会等非政府组织，联合致信美国国会领袖，呼吁在今后的美国政府采购法案中，不再包含要求采购原产中国的科技产品必须事先获得批准的条款。联名信称，“产品的安全源于它的功能，涉及的是这个产品如何制造、使用和保存，而不是由谁制造和在哪儿制造。”

有了解内情的美国商会人士向《IT时代周刊》介绍说，这封抗议信是对美国总统奥巴马此前签署的《IT支出法案》的强烈反弹。

早前，奥巴马签署的一份长达240页的法案中规定，“司法部、商务部、联邦调查局、航空航天局等联邦政府机构采购中国所有、运营或提供补贴的企业制造、加工或组装的信息技术产品前”，需取得联邦调查局的正式批准。此外，在采购中国造产品前进行的风险评估还必须充分考虑由“中国政府主导或补助生产、制造、组装的一家或多家实体公司”。

随着中国IT公司实力的不断增强，在国际IT市场份额也逐渐扩大。在通讯设备领域，华为近期成为全球最大的电信设备提供商；在PC市场上，联想距超越惠普登上销量冠军也只有一步之遥。另据美国国会研究服务中心于2012年5月发布的报告，美国在该年里向中国进口了价值1290亿美元的“先进技术产品”。有业内人士告诉本刊记者，“美国显然是想用这种方式遏制中国企业对市场份额的蚕食。”

不过，美国著名科技网站TheVerge指出，一旦该法案进入执行阶段，“中国以及别的国家也可能会要求对从美国进口的产品采取类似的审查，”这将造成美国科技界企业的损失。为此，该网站撰文呼吁美国政府应理性提出一个不那么“笨拙”的解决方案。

争端加剧

近些年，中美之间的贸易摩擦不断升级，从低端消费品领域到高端科技领域无一不呈现出擦枪走火的态势。

2012年3月，美国先后对中国制造作出超过5次反倾销或反补贴裁决，范围覆盖家具、电池、车轮、钢丝等多个领域，而最受影响的是中国的光伏行业。在同一个月内，美国商务部宣布对中国光伏产品征收2.9%到4.73%的反补贴税。两个月后，美国再次宣布对中国光伏产品征收31.14%至249.96%的反倾销税。

“美国在经历了国际金融危机、美债危机后，贸易保护主义有所抬头，但其人力资源成本高，产品竞争不过中国，贸易摩擦必然增多。”中国社科院中国国际金融与对外贸易研究中心主任冯雷在回答为何中美趋增多时表示。他同时指出，中美两国贸易摩擦转向科技密集型领域的趋势日益凸显。

冯雷话音未落多久，2012年10月8日，美国众议院发布了一份认定华为和中兴可能危害其国家安全的报告。但美国主流大报《媒体》在一篇报道中暗示，以国家安全为由参与游说、推波助澜让美国国会对华为、中兴发起调查的就是思科。

思科的路由器、交换机等数据通信和企业网产品曾长期占据全球数据通信市场70%至90%的份额，被看作引以为傲的看家法宝。在华为推出数据产品后，2012年思科在一些核心产品领域的份额已下滑到50%。

随着华为步步紧逼，“老家美国市场如果失守，思科的日子恐怕真值得担忧了”。有分析指出，“这就是思科为什么要积极通过政治领域操作来阻挡华为开拓北美市场的原因。”

国内有分析指出，奥巴马在2013年3月签署的《IT支出法案》，不过是再次从政治层面限制中国企业在美国的拓展。这也正如中国商务部新闻发言人沈丹阳所言，“这种所谓国家安全措施的滥用，对中国企业是不公平的，是对中国企业进行‘有罪推定’的歧视性做法，严重违背公平贸易原则。”外交部发言人洪磊则进一步指出，“有关法案以网络安全为借口，无助于中美双方的互信，将对两国经贸关系造成干扰。”

恶性循环

来自中国商务部数据显示，中美已互为第二大贸易伙伴，2012年双边贸易额近5000亿美元，创下历史新高。美国在成为中国最大的出口市场的同时，也是中国外资最大的来源地之一。

在双边合作越加紧密的情况下，一些美国企业担心将受到《IT采购支出》的牵连。据《华尔街日报》报道，这些美国企业“担心联邦调查局对科技产品的评估，会影响它们在中国的承包商，以及美国政府对来自这些承包商的笔记本电脑等科技产品的日常采购”。

虽然奥巴马在新任期中强调“要将制造业放在核心地位，使美国成为新就业和制造业的磁极”，并宣布建立一个投资10亿美元的全美制造业创新网络，但并不能撼动中国作为全球最大制造业国的强势地位。《经济学人》杂志引述数据称，“回流”美国的企业，“加到一起也不到100家，且大多数只是将以美国为销售目的地的产品线带回来，很多大型公司在中国的生产规模依然比‘回流’部分大得多”。

还有部分美国企业担心的是，新法案可能遭致中国的贸易报复，“中国以及别的国家也会要求对从美国进口的产品采取类似审查”。

据悉，作为对美国双反调查的反击，中国商务部去年对美国可再生能源扶持政策及补贴措施启动贸易壁垒调查，包括华盛顿州“可再生能源生产鼓励项目”、马萨诸塞州“州立太阳能返款项目”、俄亥俄州“风力生产和制造鼓励项目”、新泽西州“可再生能源鼓励项目”等六项，涉及风能、太阳能及水能等可再生能源利用相关的产品、设备及零部件。

业内有关专家表示，中国光伏行业每年从美国进口多晶硅以及相关设备、辅料的金额更大，一旦中国对美国发起调查，美国的直接损失将远超中国。还有分析人士指出，相关条款实际操作性较难，“信息技术产品的各个部件往往由全球不同国家的企业生产，要清查是否与中国有关联并不容易”。

加强信息安全管理

在中国工程院院士倪光南看来，抛开遏制中国企业的动机因素，“美国在信息安全保护上有值得中国借鉴的地方”。

作为保护中国信息安全的积极倡导者，倪光南指出，美国不仅有强烈的信息安全、信息主权意识，例如顶层指导战略《网络空间国际战略》，还有类似《爱国者法案》等一整套措施保障落实，赋予美国情报部门具有审查各种信息的权力。[!--empirenews.page--]

据了解，《网络空间国际战略》是美国政府2011年发布的针对全球互联网推出的首份国际战略与政策报告，是“从政治、经济、安全、司法、军事等多方面阐释了美对全球互联网空间未来发展、治理与安全的战略目标，是美国第一次针对网络空间制定的全盘计划”，凸显了美国谋求掌控制定全球互联网发展、治理与安全规则机制主导权的野心。”而根据《爱国者法案》规定，Google和微软此前都承认把欧洲资料中心的信息交给了美国情报机构。

与此同时，中国在信息安全方面，对外国企业基本上还没有安全审查机制。据中国社会科学院信息化研究中心秘书长姜奇平的介绍，“中国的骨干网的接入设备大部分是采用思科的设备，包括政府公共事业、金融、石油化工、军工等。在涉及到国家安全面前，需要更加理智和谨慎，制定相应审核机制，以最大程度确保中国网络安全和国家安全。”

今年3月，中国国家互联网应急中心发布的一份报告称，通过木马或僵尸网络控制中国境内主机和植入后门对境内网站实施远程控制两项主要攻击方式中，美国都排在首位。

值得一提的是，华为和中兴对《IT支出法案》的后续影响表现出了担忧，“如果法案影响扩散到美国各州，乃至涉及民用通信领域，其影响就难以估计了。”中兴通讯新闻发言人戴澍指出。华为法务部相关负责人也表示，“希望我国能通过外交和经贸领域，保护中国企业的合法权益。