澳大利亚国家宽带计划(NBN)解析(一)：93%光缆覆盖

对于任何一个国家和政府，从铜缆到光纤的网络更替都有各自的促成原因，却都有一个共同的前提：公众对于更为快速、便捷的互联网服务的要求。至于光纤网络究竟是以FTTP(Fiber To The Premises，光纤到驻地)还是FTTN(Fiber To The Node，光纤到节点)的形式来进行部署，全球各国的选择不尽一致。部分国家的光纤改造由政府全额出资，部分国家则是私营化的，也有部分国家两者兼而有之。澳大利亚对于光纤改造的投入共计374亿澳元(约合369.21亿美元)，由政府和企业共同出资。不同于一些国家在光纤改造这一问题上，选择短平快的节约成本的方式，澳大利亚政府选择了实施国家宽带计划，并对其寄予厚望。这一计划是在全球金融危机的背景下出台的，澳大利亚希望通过对这一计划的实施，使经济形势得到好转。

下面将开始对光纤网络的形式和各国选择的改造方式进行分析：

光纤网络的形式

FTTN或FTTC(Fiber To The Curb，光纤到路边)：指的是通过将光纤接入每条街道的电缆交接箱或接入间距数公里的接入点，替代到上述节点的铜缆网络以完成光缆覆盖。而从上述节点到小区和办公场所的路径，则由原有的铜缆提供VDSL(Very high bit rate Digital Subscriber Line，超高速数字用户环路)宽带服务。

尽管铜缆的传输速度比不上光缆，但由于不需要新建到各个驻地(如住宅小区、企业等)的光纤，从短期来看，升级的费用会低得多，而且铜缆的升级时间也会更短。然而，铜缆的传输速度最快为80MB/秒(根据长度和质量不同，这个速度存在差别，凡超过300米的铜缆从机柜到节点间都有很大的传输速度损耗)。为了降低铜缆传输中串扰和速度损耗，很多电信设备制造企业提出了Vectoring系统，以大幅提高铜缆的输速度(提高到下载速度约100MB/秒，上传速度约40MB/秒)来消除铜缆串扰。基于上述原因，目前已经有一些电信运营商采用这一技术。

纵览全球，FTTN通常是由网络所有者进行部署的，且网络通常由唯一的运营商运营。Vectoring技术的采用，使得网络所有者以外的其他运营商很难采取接入铜缆、并在交换机放置自己设备这一开放接入的批发网络模式。

FTTP：指光纤铺设到住宅小区或企业，铺设方式既包括点对点的有源连接，又包括通过电子系统共享铺设系统中的部分连接点实现的无源光网。澳大利亚目前实行的国家宽带计划(NBN)，就运用了千兆无源光网(GPON)。毋庸置疑，FTTP的网络传输速度比铜缆传输提升了很多，传输距离也更远，用户目前可以享受到最高1GB/秒的网络传输速度。

上述两种光纤网络形式，已经为全球大部分国家所采用。知名的网络设备供应商阿尔卡特-朗讯(Alcatel-Lucent)表示，其已向全球100个采用FTTP形式部署光纤网络的电信运营商提供了相应设备，包括威瑞森通讯(Verizon，美国无线运营商)、法国电信、中国联通和中国电信等。使用该公司FTTN设备的运营商超过80家，包括新西兰电信、墨西哥电信、美国电话电报公司(AT&T)、SK电信、荷兰电信(KPN)等。比利时电信和奥地利电信，则是阿尔卡特-朗讯的铜缆Vectoring系统的客户。

中国网络供应巨头华为公司也在全球拥有众多客户，包括英国电信(BT)的混合网络，文莱电信、新加坡、新西兰和马来西亚的FTTP网络。

澳大利亚光纤网络情况

形式：FTTP、无线、卫星

总长：7，692，000千米

人口：2260万人

预计覆盖人口：截至2021年覆盖1220万人，无线和卫星网络覆盖100万人

93%光缆覆盖，4%固网覆盖，3%卫星网络覆盖

开支：截止2040年前产生374亿澳币的基础建设开支

出资情况：政府出资与少量私人资本相结合

2007年大选时，澳大利亚工党提出了总投资47亿澳元(约合46.4亿美元)的以FTTN形式部署、覆盖澳大利亚98%地区的宽带计划。然而，在后来的实施过程中，大约花费了一年时间讨论具体的决议。国家宽带计划最终于2009年4月7日发布，项目涉及总金额420亿澳币(约合414.6亿美元)，该计划将通过FTTP形式覆盖90%的人口。计划出台的时间，恰逢全球金融危机及澳大利亚政府和澳大利亚电信公司(Telstra)间的关系出现严重矛盾。澳大利亚电信原为澳大利亚政府所有，但自上世纪90年代开始转为私有，该公司一直通过铜缆网络提供服务。长期以来，由于公司的特殊背景，澳大利亚电信坐拥最好的网络升级资源的同时，也在政府政策的执行上给予了协助。2006年，该公司曾经获得霍华德政府的投资，用于升级FTTN网络。到了2008年，陆克文政府时期，当时正在计划进行一个宽带的提案，而澳大利亚电信未能最终达到这一提案的要求，于是政府放弃这一提案并决定直接开始全面实施以FTTP形式部署的国家宽带计划。

这一计划发布后，涉及的总金额调整为374亿澳币，为93%的用户提供宽带网络服务，为4%的用户通过固网长期演进LTE技术提供宽带服务，另外3%的用户的宽带服务则通过卫星提供。

宽带网络公司(NBN Co)由澳大利亚政府建立，负责建设网络并运营和分销网络。宽带网络公司的盈利率大约在7%左右，主要用于偿付政府对于网络建设的投资。宽带网络公司与澳大利亚电信就相关事宜进行了协商：从结构上拆分网络零售和批发业务，由澳大利亚电信出租管线给宽带网络公司，以及对客户使用的铜缆网络(涉及总额110亿澳币)进行改造。根据协商达成的协议，澳大利亚电信将停止在悉尼和墨尔本的光缆铜缆混合网络。澳都斯(Optus)也在获得8亿澳币的政府网络改造资金后，停止其光缆铜缆混合网络(HFC)服务。

为保障全国宽带网络的运行和收购澳大利亚电信和澳都斯两家公司的客户，澳大利亚政府出台了新法规，旨在督促运营商进行网络布局时也能考虑到客户多种服务层次的需求，不仅仅把网络服务的重心放在盈利较高的中心城市(如：悉尼和墨尔本)，还应该通过建立新的网络尽量将价格降下来。

澳大利亚的国家宽带计划提供了以下几种速率的光网服务：上行12MB/秒-下行1MB/秒、上行25MB/秒-下行10MB/秒、上行50MB/秒-下行20MB/秒、上行100MB/秒-下行40MB/秒。

截至2012年12月，宽带网络覆盖用户数达到339700，其中有效用户数为34500。目前，大部分用户使用的是卫星服务(总用户数250000，有效用户数23100)；使用固网的用户数为17300，其中有效用户1000；光纤网用户数72400，有效用户数10400。大约有40个网络分销商提供宽带服务，资费从29.95到164.95澳币不等。[!--empirenews.page--]

近来，澳大利亚的国家宽带网络计划进展趋缓。宽带网络公司的报告指出，进展趋缓的原因在于负责网络基础设施建设的公司无法招募到完成项目需要的足够人手，该计划的工期已经延迟了3个月。该项目预计2021年中最终完成。

澳大利亚联邦政府提出的宽带计划遭到了反对党的质疑，他们认为，FTTN的光纤网络形式会比工党提出的国家宽带网络计划更为快速且节约成本。如果自由国家联盟党(以下简称联盟党)今年9月14日赢得大选，国家宽带网络计划必将面临变化。

澳大利亚反对党“影子通信部长”(反对党负责电信事务的官员)麦肯·腾博(Malcolm Turnbull)还没有提出他完整的宽带计划，但是他指出，联盟党上台后，将实施的宽带政策可能与英国目前实施的FTTC的网络部署形式类似。

相关：澳大利亚国家宽带计划(NBN)解析(二)：与英国的比较