美国频谱资源优化配置探析[表]

随着无线电技术与业务的迅速发展，无线电频谱需求呈爆炸式增长。为解决频谱资源日益紧张、部分频段频谱利用率低的问题，各国无线电管理部门根据技术发展和应用需求，纷纷加强频谱资源优化配置，收回部分低效或无效频谱，对频谱资源使用权进行适时调整。

以美国为例，国家电信和信息管理局（NTIA）和联邦通信委员会（FCC），不仅从广播电视公司手中收回了宝贵的频谱资源，同时也将目光瞄准联邦政府各机构正在使用的频率，计划将部分利用率较低的频谱资源转用于商业用途。

1 广播电视业务频谱资源的优化配置

随着数字电视的普及，原本由广播电视业务使用的700MHz频段频谱资源被美国无线电管理机构收回，并进行了重新拍卖。自2000年至今，FCC先后主持完成大约8次频谱拍卖，频谱资源使用权逐步从广播电视公司转移到移动业务用户。其中，规模最大的是2008年组织的拍卖，共发放了1090个执照，创下了195.9亿美元的收入，如图1所示。目前美国广播电视业务共占有294MHz带宽的频谱资源，分别是54MHz～72MHz（2～4信道）、76MHz～88MHz（5～6信道）、174MHz～216MHz（7～13信道）、470MHz～608MHz（14～36信道）、614MHz～698MHz（38～51信道）。

（注：上图灰色部分代表这部分频段已经在之前的拍卖中售出。）

图1：700MHz频谱拍卖后的频率规划

根据2010年美国《国家宽带计划》的要求，FCC计划从广播电视公司手中继续收回利用率较低或空白的VHF/UHF频谱资源，带宽约为120MHz。FCC表示不会强迫广播电视公司交出频谱，将采用激励性拍卖、资金补偿等措施加速资源回收，将拍卖所得在所有自愿上交频谱的广播电视公司之间分享，但不排除强制关闭一些电视台。2012年FCC发布公告“广播电视频段频谱拍卖实施细则”，介绍了拍卖规则、频谱“重新打包”、重置费用等内容，此类拍卖预计将于2014年举行。

2 联邦政府使用频谱资源的优化配置

2002年，美国颁布《商业频谱增强法案》，宣布将提供额外的频谱（原由联邦政府使用）用于商业用途，频谱资源使用权将从联邦政府转移到产业用户，并提出建立频谱重置基金，以帮助联邦政府挽回由于频谱迁移导致的损失。2004年，NTIA和FCC正式创建频谱重置基金。

2007年2月，美国行政管理与预算办公室与NTIA向国会提交关于从频谱重置基金中转移大约10亿美元的报告，用于补偿12个联邦政府机构由于频谱迁移导致的损失。此外，FCC于2006年和2008年主持完成了1710MHz～1755MHz频段的两次频谱拍卖，原先由联邦政府使用的45MHz频谱转用于移动业务，NTIA每年会向社会公布腾退进展报告。

2012年2月22日，美国国会发布《中产阶级税务减免和创造就业机会法案》，对联邦政府从频谱重置基金中获得补偿费用的类型进行细化，费用主要用于技术开发、设备购置、人员安排等方面。法案还提出将建立技术小组和争议解决委员会。

2013年1月5日，NTIA在广泛征求意见的基础上，颁布《联邦政府台站频谱重置与共享》，主要对技术小组和争议解决委员会的组织与运作做了规定，建立了专门的组织与协调平台。据悉，这一法案将有效促进联邦政府频谱迁移进程。

3 思考与建议

美国根据无线电技术和业务的发展以及各行业、各部门的实际频谱需求，优化频谱资源配置，回收部分利用率低的频谱，调整频谱资源使用权，在一定程度上缓解了频谱资源日益紧张与频谱利用率低下的问题。

随着经济社会的发展，我国对无线电频谱资源的需求也将快速增长。《国家无线电管理“十二五”规划》中提到“根据技术发展和应用需求，适时对传统业务使用频率进行调整”，我国也应进一步统筹协调各部门、各行业对无线电频谱资源的需求，科学规划无线电频谱资源分配，建立健全协调机制，平衡各方利益，使频谱资源的经济与社会价值达到最大化和合理化。