中欧电信摩擦虚实：双反华为是虚 争取中国4G市场是实

就在两周前，德古赫特宣布，欧盟委员会(下称欧委会)原则上决定，对产自中国的无线通信网络与关键设备展开“双反”(反倾销和反补贴)调查。虽然欧委会没有提到具体的中国公司名字，但显然剑指中国两大通信设备制造商——华为和中兴。

目前华为与中兴已占据近四分之一的欧洲市场份额。每年中国出口到欧盟的电信网络产品的价值超过10亿欧元。

这也是欧盟对华光伏产品实施“双反”调查之后、针对中国的又一起高调行动。

首次没有原告的动议

欧盟对华通信产品的本次“双反”动议，是在缺乏企业原告方的情况下提出的。这一由欧委会自行启动调查的机制，称为“ex officio”，于今年4月才生效，而电信案则成了测试这一机制的首例案件。根据欧委会的解释，无须申诉方是为了避免欧盟企业因为成为申诉方而遭致打击和报复。

早在2012年，《金融时报》就援引欧盟官员的话称，欧委会已获确凿证据，证明来自中国的华为和中兴两家电信设备制造商获益于政府补贴，并曾以低于市场成本的价格在欧盟倾销产品。

但爱立信[微博]、诺基亚西门子(下称诺西)、阿尔卡特朗讯(下称阿朗)正急着扩大在中国的业务份额，无法承受作为原告方的压力，欧盟因为缺少“原告方”，只能搁置此案。

此后，欧盟方面试图与中国政府磋商，但一年来始终无果。欧洲的电信设备商一方面不敢站出来激怒中国，另一方面又偷偷跑到布鲁塞尔去抱怨。他们对于欧盟官员没有像美国那样采取强硬态度而感到失望。

今年4月，欧委会拥有了自行启动调查的权力。德古赫特在各方游说团体的攻势之下，决定首次在没有具体申诉方的情况下，由欧委会自行启动调查。

复旦大学国际贸易法教授、中国国际经济贸易仲裁委员会仲裁员陈治东分析说，反倾销背后的利益诉求，无论是政治的还是商业的，都需通过法律手段来实现。不过，德古赫特此次仍旧希望与中方达成协商和解。欧委会在公告中表示，近期内尚不会启动这一调查，“上述决议仍未生效，眼下将允许与中国政府谈判寻求友好的解决方式”。

欧委会希望的和解方式是：在欧洲市场，华为、中兴将产品价格提高;在中国市场，欧盟设备供应商获得30%以上的份额。

智库组织国际政治经济欧洲中心(ECIPE)主任Dr. Fredrik Erixon告诉《财经》记者，欧盟看来是在要求中方做出不太可能的让步，他不看好接下来会有什么实质性的磋商结果。

与此同时，中方也加大了在欧盟各国的游说。

就在德古赫特与钟山会面的前一日，国务院总理李克强在德国总理府与默克尔总理举行会谈席间指出，近日欧盟拟对华光伏产品和无线通信设备产品发起“双反”调查，中国政府表示“坚决反对”。

5月16日，李克强与希腊总理萨马拉斯会谈时、5月24日在瑞士经济金融街(6.05,0.04,0.67%)人士午餐会上，李克强都表示了相同的立场。英国《金融时报》称，李克强的表态标志着中国最高层领导人首次就贸易争端发表意见。

而从目前欧盟成员国对电信案的表态来看，确实有不支持的声音。

在与李克强的会晤中，默克尔回应说，德方支持欧中加强合作，主张通过对话协商解决合作中出现的问题，避免贸易摩擦，实现互利共赢。

据瑞典媒体的报道，瑞典贸易部长Eva Bjorling表示，大部分欧盟成员国贸易部长都不支持对两家企业(华为、中兴)发起“双反”行动。

一位接近荷兰贸易部和外交部的人士告诉《财经》记者，荷兰肯定是反对欧盟对华通信产品的本次行动。“一方面，传统上荷兰就是反对贸易保护的国家;另一方面，荷兰在欧盟的所有成员国中，是继德国之后的与中国贸易额第二的国家，而‘双反’制裁最后影响的是贸易额，对荷兰没有益处。”

《财经》记者了解到，如果德古赫特正式启动调查程序，法国、意大利、西班牙等国会予以支持。

5月27日，德古赫特与钟山的会面似乎有点儿火药味。欧盟委员会贸易总司的发言人对媒体称，“德古赫特说，他非常清楚，中国正在向多个欧盟成员国施加压力，促使它们站在反对欧盟委员会的立场上。”

外媒认为，中国非常擅长利用欧盟内部的分歧，中方曾威胁说要对葡萄酒和橄榄油进行“双反”调查，就是指向那些并没有通信设备和太阳能电池产业的国家，好让它们站出来游说欧委会。

但根据欧盟的法律和运作机制，即使有成员国反对，也无法阻扰欧委会行使职权。中国商务部发言人沈丹阳已表示，将“坚决采取反制措施”。

这意味着，如果此次中欧双方磋商再度破裂，而欧委会执意启动调查，那么中国将对欧盟进行反击。具体来说，中方可能会对欧洲的农产品、汽车、新能源等产业予以打击。

华为中兴呼吁公平竞争

面对欧委会的“双反”威胁，华为的官方回复是：无论在欧洲还是其他市场，华为都在与欧洲同行公平竞争，以创新和服务，而非补贴和倾销赢得客户的信任。

华为也不忘赞美欧洲：“得益于开放公平的贸易环境，今天欧洲普通消费者能够以比美国更便宜的价格，享受到更为优质的宽带体验。”

在欧洲，华为目前拥有超过7500名雇员，并间接创造了超过6000个工作机会。2011年，华为共计从欧洲采购了超过29亿欧元的产品和服务。

华为还宣布未来五年内在欧洲雇佣5500名员工。而诺西、爱立信和阿朗则从2011年开始，共裁员超过2.4万人。

华为深知欧盟市场的战略地位。在美国和澳大利亚以安全等理由，将华为阻挡在本国市场之外后，欧洲是华为在发达国家市场中仅存的地盘。

一位德国世界500强公司的中国区总裁告诉《财经》记者，欧洲市场对于华为和中兴是彻底开放的市场。“这里不像北美和澳大利亚乃至印度市场，可通过国家安全和信息泄露等原因把中国的电信设备商排斥在外。”

华为进入欧洲市场是2005年从英国开始的，此后迅速扩张，至2007年底，已成为欧洲所有顶级运营商的合作伙伴。金融危机之后，质优价廉的华为产品更显竞争优势。目前，华为在英国、德国各设一个欧洲总部。2011年，为了享受到荷兰的税务优惠政策，华为把它的全球控股公司放在荷兰海牙。[!--empirenews.page--]

对华为这种凭借价格优势冲击欧洲市场核心业务的做法，本地设备商多数表示无奈。据接近诺基亚西门子德国公司的人士告诉《财经》记者，早在2008年、2009年，诺西便试图游说布鲁塞尔和柏林，认为欧盟应该要像美国那样采取更多的保护行动。

华为也动用了政府公关和游说活动。在荷兰，华为聘请了荷兰前驻沪总领事，也曾担任荷兰外商投资局主席的Jachum S Haakma，作为其在荷兰的政府关系的首要顾问。

在德国和英国，华为则聘请了不少政客和前任高管来担任它的顾问和咨询委员。比如，英国电信前首席技术官马特·布罗斯(Matt Bross)入伙华为，任全球首席技术官。

按营收计算，在有利的汇率统计下，华为已超过爱立信，成为全球第一大电信设备供应商，其超过三分之一的收入来自欧洲、中东和非洲片区(华为没有单独披露欧洲地区的营收情况)。

2012年，华为进一步加强了在欧洲的投资，重点加大了对英国的投资，并在芬兰新建研发中心，在法国和英国成立了本地董事会和咨询委员会。

相较华为，中兴虽然在欧洲市场的份额少得多，但也为此次欧委会的行动做了充分的准备。中兴通讯[微博](12.55,-0.08,-0.63%)品牌部副部长、中兴通讯欧盟“双反”工作组成员戴澍接受《财经》记者专访时表示：“中兴通讯内部很早就成立了一个应对欧盟双方的工作小组，小组成员上至高级副总裁，下至涉及各部门的负责人。近期中兴通讯高层有好几个团队在海外处理这一事宜，包括总裁史立荣。”

欧洲国际关系委员会(European Council on Foreign Relations)的高级政策研究员Jonas Parello-Plesner对《财经》记者分析说：“华为和中兴正在非常主动地游说欧委会，以及欧盟的成员国，尤其是其投资比较多的成员国。”

背后博弈：中国4G

多数接受《财经》记者采访的业内人士均指出，欧委会此时提起对华通信产品“双反”背后的利益诉求，是为了给欧洲的电信设备企业在中国的4G(第四代移动通信技术)市场上争取更大的市场份额。

今年春节前后，诺西CEO苏立预言，全球只有三家电信设备商可以生存下来。目前，华为、爱立信排在前两位，诺基亚西门子和阿尔卡特朗讯之间正在竞争第三名。

眼下全球运营商的业务收缩，直接导致设备商们的营收和利润下滑。而在欧美4G项目不再扩容的情况下，中国4G市场份额将直接决定“全球第三”花落谁家。如此一来，2013年欧洲设备商的盈收重点均由欧洲转至中国市场。

设备商都在等待着4G的发令枪响。中国移动[微博]最先传出消息，将在6月以后启动TD-LTE招标，包括20万个基站，涉及全国344个城市，总建设金额将超过200亿元。

四川通讯设计院副总工程师程德杰指出，欧委会刁难中国时，正是全球移动通信由3G时代过渡到4G时代、4G无线产品即将大规模商用的前夜。“2G的时候是外资主导的，3G的时候扭转了，他们不想在4G的时候重蹈3G覆辙。”

上世纪80年代以来，中国的通信设备主要依靠外资产品，价格很贵，直到最近六七年，华为和中兴已经掌握了核心技术，而且产品质量不亚于国外同行，这才让外资感到了压力。

据彭博社数据，中国市场大约占据了爱立信去年销售额的5.9%，阿尔卡特朗讯的7.6%，诺基亚西门子的9.6%。

从3G招标结果看，中兴、华为、大唐占据TD-SCDMA(3G的一种制式)市场的70%以上。

中国联通的一位工程师告诉《财经》记者，联通采购的3G设备中，华为所占份额超过50%，爱立信占了20%，诺西、阿朗的份额很少。

而在中国移动2011年的4G TD-LTE(4G的一种制式)的城市试验网和2012年的扩大规模试验网项目中，爱立信仅拿到了8%的份额，诺西为7%。

阿朗通过其中国旗舰公司上海贝尔[微博](国资委系统内的唯一中外合资公司，中外各占50%股权)，在2012年扩大规模试验网新建城市招标中，拿到了约3000个新建TD-LTE基站的建设订单。

程德杰指出，欧洲企业在TD-LTE上的技术储备并不比中资企业差，但是在中国的大型投标项目中，政府的影响以及一些软性因素往往能够主导一切。

在4G时代，可供选择的技术道路除了中移动力推的TD-LTE，还有在全球应用更为广泛的FDD LTE。而TD-LTE与FDD LTE接近90%的技术相同。这意味着TD-LTE背后是一个更加国际化的产业群，国际设备厂商将获得更多的参与。

既然欧洲设备商要在中国市场争取更大的利益，对于欧委会的“双反”动议，爱立信、诺西、阿朗，当然不能公开表示支持。

诺西发言人、执行董事会委员Barry French接受采访时谈道：“我们坚决反对任何阻碍自由竞争和树立贸易壁垒的举措，并敦促欧盟委员会避免采取类似的方式，为此，我们已通过口头和书面形式作出清晰表态。”

阿尔卡特朗讯/上海贝尔也作出了类似的官方回应，同时表示将继续与中国合作伙伴共同努力，确保宽带中国战略的成功实施。

爱立信集团副总裁兼政府与行业关系主管Ulf Pehrsson表示，“爱立信不支持欧盟的此项动议。”5月14日，爱立信与华为、诺西签署了运营支撑系统互操作倡议谅解备忘录。

复旦大学陈治东教授预测说：“如果中欧磋商失败，而欧委会执意征收‘双反’税的话，那么只能让欧洲电信设备商在中国的日子难过。”