“宽带中国”最大难题 如何厘清政府与市场的边界？

21ic通信网讯，宽带不宽、价格昂贵是制约中国走向现代化和信息化的瓶颈之一。投入不足是现在中国宽带发展落后，且差距愈发跟国际拉大的主因。

伴随着国家投资宽带的呼声，一个始终不可回避，却没有厘清的问题是：如何厘清政府与市场的边界，宽带行业哪些属于公共服务性质应交给政府，哪些又该交给市场？

以前，完全将宽带视为市场化的消费类电信业务，忽略了其基础设施和公共品的一面。中国信息经济学会理事长杨培芳也提出，宽带不仅是信息社会的基础设施，更是建立信息生产力的基础。鉴于宽带网络的基础性、公共性和社会性，发展宽带的企业应该与供水、供电、公共交通一样纳入公共企业范畴。

8月17日，国务院发布了《“宽带中国”战略及实施方案的通知》，通知要求，到2013年底，无线局域网基本实现城市重要公共区域热点覆盖；到2015年，基本实现城市光纤到楼入户、农村宽带进乡入村，部分发达城市宽带接入能力达到100Mbps；到2020年，发达城市部分家庭用户可达1吉比特每秒(Gbps)。

这意味着“宽带战略”首次从部门行动上升为国家战略，宽带首次成为国家战略性公共基础设施，而它也将成为拉动投资与消费的利器。

工程一旦实施，对于国家又是一笔万亿元级投资，是继公路、铁路、保障房之后的又一个国家大型基础设施建设项目。对于普通消费者，宽带中国战略能改变目前中国“最贵的网费、最慢的宽带”的现状吗？这正是目前业内争论的焦点之一。有人将之视为在公路、铁路之后，争取国家对电信产业投资的一个大好机会；也有业内人士寄望，宽带中国战略成为整个电信行业改革纠偏与深化的起点。

　　带动相关产业上万亿规模

“宽带中国战略一旦能在全国主要大中城市及部分有消费能力的地区完成前期的这些投资与改造，势必会给予信息消费一个强有力的支持与促进。”三网融合专家、融合网主编吴纯勇接受采访时表示，“仅中国有线电视行业就能带动的产值可以高达3000个亿，“宽带中国”战略的实施，能够带动相关产业最低达到上万亿规模。”

工信部的一项数据显示，2012年我国基础电信运营商宽带投资为3700亿元，加上互联网企业的投入，超过5000亿元。

中国网民数量全球第一，却一直面临着“网速低、收费高”的尴尬局面。此前有数据显示，2012年中国互联网平均接入网速为1.6Mb/s，与发达国家相比还差很多，在全球120多个国家中排名仅94位，仅为韩国平均网速的1/9。宽带中国战略的实施，无疑为我国的宽带发展注入了一针“强心剂”。

北京邮电大学教授阚凯力认为，现在提宽带中国战略，除了老百姓呼声比较强烈，工信部也希望寻找新的行业增长点。一方面，未来三四年内，铜的价格会越来越贵，光缆价格越来越便宜，在骨干网、接入网推进“光进铜退”，可以加快宽带发展，提升行业积极性；另一方面，电信行业在固网语音、短信、应用等方面的增长空间已非常有限。

各大运营商有着自己的盘算。固网双寡头中国联通和中国电信，希望借着国家战略的大势，获得国家投资或财政补贴，进一步巩固在固网宽带领域的优势地位；一直站在门外暗自使力的中国移动与广电，则希望获得宽带业务牌照，名正言顺地打入市场。

“广电一直试图在‘三网融合’中抢占先机。在工信部发起宽带战略之际，广电也希望通过‘搭便车’获得宽带业务牌照，在未来的宽带市场分一杯羹。”中国电信内部人士此前在接受媒体采访时称。

不过，在独立电信分析师付亮看来，广受关注的“宽带中国”战略及实施方案仍有几大遗憾。“广电网、宽带网仍是‘两张皮’。”付亮称，这将增加网络建设的成本，而且可能由于广电、通信(互联网)的主管部门不同，维持现在的条块分割，而影响了宽带战略的实施。

农村地区宽带投资是个难题

投入不足是现在中国宽带发展落后，且差距愈发拉大的主因，尤其是宽带在城乡、地区间的差距巨大。在宽带网络建设上，农村及偏远地区的网络覆盖远远不如城市；宽带使用上，农村和城市居民在认识上差距很大；内容的服务方面，农村也远远落后。

从国务院发布“宽带中国”战略实施方案，可看出农村的宽带发展将是重头戏。到2015年，城市宽带接入速率达到20M，农村达到4M，行政村通宽带比率达到95%；到2020年，城市宽带接入速率达到50M，农村达到12M，行政村通宽带比率达到98%。

不过，运营商都希望以目前的宽带基础设施覆盖新的地区，增加新用户，但不希望免费提速或覆盖农村、郊区，以防宽带资费下降。

一位中国电信内部人士此前接受财新记者采访时算过一笔账：在城市地区，宽带渗透率基本达到80%，如果进行改造，每户投入成本约为1000元，大概五年可收回成本；但在农村地区，尤其在中西部农村，电缆比较分散，重新建网成本很高，且每年运营维护成本惊人。例如，在农村投入500亿元建网，每年的维护成本大约100亿元，而且收益很低，公司财务状况会急剧恶化，将没有足够的资本进行长期的战略发展。

事实上，无论农村还是城市，现有运营商投资的积极性并不高，动力都明显不足。宽带投资其实在不断地挤压利润。因为宽带的投入在增加，但宽带价格稳定，宽带用户的ARPU值也没有增长，导致利润率下降。

　　如何厘清政府与市场的边界

通信市场垄断封闭，一直将新的投资或竞争主体挡在门外。不过，今年虚拟运营商有望在年底获得牌照，进入通信市场。

然而，宽带这一领域对民营资本而言，短期内还很难放行，即便民营资本进来也是一个无利可图的市场，既要用低价揽市场，又要通过种种灰色手段从电信骨干网上获取带宽。“这种双重压迫之下，民营资本很难成长起来。”互联网评论人士谢文说。

事实上，面对中西部、农村等区域，电信运营商一直寄望于由国家来投资或者由财政补贴企业去投资。有电信运营商人士分析称，这并不是指望政府真的拿出那么多钱来做，而是希望政府可以发挥杠杆作用，撬动整个市场。“例如政府可以补贴农村宽带用户，促进宽带使用率增加，这样平均成本就会降低，形成良性循环。待市场逐步成熟后再取消补贴。”他说。[!--empirenews.page--]

那也就是说，在农村或偏远地区，政府为主；在城镇地区，企业为主。

伴随着国家投资宽带的呼声，一个不可避免的问题是：如何厘清政府与市场的边界，宽带行业哪些属于公共服务性质应交给政府，哪些又该交给市场？

以前，完全将宽带视为市场化的消费类电信业务，忽略了其基础设施和公共品的一面，国家没有投入，从而造成了如今城乡差距大、地区差异大的局面。

中国信息经济学会理事长杨培芳也提出，宽带不仅是信息社会的基础设施，更是建立信息生产力的基础。鉴于宽带网络的基础性、公共性和社会性，发展宽带的企业应该与供水、供电、公共交通一样纳入公共企业范畴。“可能会有三到六家企业在享有国家经济政策优惠和约束的前提下进行有效竞争，在合理的法律控制下实现收支平衡，微利经营，稳步增长。”